□ 法治日報全媒體記者 余東明

□ 《法制與新聞》記者 黃浩棟

“最近來咨詢意定監(jiān)護公證的人格外多。”近日，上海市普陀公證處公證員李辰陽接受《法治日報》記者采訪時表示。去年12月，上海市普陀區(qū)委依法治區(qū)辦正式發(fā)布了由普陀公證處會同長壽路街道共同編寫的《普陀區(qū)居（村）委參與意定監(jiān)護事務(wù)軟法指引》（以下簡稱《軟法指引》），不僅讓公證和社區(qū)共同為可能陷入失能困境的人們筑起一道溫暖且堅實的守護墻，也讓意定監(jiān)護再一次受到了大眾的廣泛關(guān)注。

“當前社會老齡化程度不斷加深，如何做好對老年人和失能人員的生活保障將成為社會治理中的一道‘必答題’?！鄙虾Ｊ兴痉ň贮h委委員、副局長董海峰說，“《軟法指引》能夠更好回應(yīng)人民群眾意定監(jiān)護需求，幫助他們及時獲得相關(guān)信息并得到專業(yè)支持，更好規(guī)劃未來的監(jiān)護事宜，實現(xiàn)‘我的監(jiān)護我做主’，為解決基層治理的難點、堵點問題提供‘最優(yōu)解’?！?/p>

回應(yīng)群眾關(guān)切

“我想有一個堂堂正正的監(jiān)護人?！边@是龔老伯發(fā)自心底的吶喊。

去年在上海熱播的紀錄片《前浪》講述了這位年逾九旬的獨居老人堅持不懈通過意定監(jiān)護公證尋求監(jiān)護人的故事。隨著上海逐步進入老齡化社會，在可預(yù)見的未來還會有越來越多像“龔老伯”這樣希望通過意定監(jiān)護找到余生依靠的人。

“意定監(jiān)護”是指成年人在自己清醒時選擇一個自己最信任的人或者組織作為自己失能后的監(jiān)護人?！吨腥A人民共和國民法典》第三十三條規(guī)定：“具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監(jiān)護人履行監(jiān)護職責?！?/p>

上海是我國最早開展意定監(jiān)護探索的城市之一，早在民法典頒布之前，上海就在地方條例中規(guī)定，以協(xié)商方式制定監(jiān)護人需要通過公證等方式予以明確。上海市公證協(xié)會也發(fā)布了辦理涉意定監(jiān)護類公證的指導意見，為意定監(jiān)護公證的開展提供頂層設(shè)計。

“盡管有民法典和地方條例、指導意見的支撐，但詳細的工作指引仍為空白，導致公證員避險能力難以提升；而作為意定監(jiān)護重要組成部分的居村委，也存在‘監(jiān)護人’與‘監(jiān)督者’角色模糊的問題，難以滿足人民群眾日益增長的意定監(jiān)護需求。”普陀公證處主任高劍虹告訴記者，“無論是公證行業(yè)還是基層社區(qū)，都亟須一份可操作性強的指引性文件?！?/p>

面對基層的呼聲，上海先行先試，在普陀區(qū)開展意定監(jiān)護工作實施細則制定的探索。普陀公證處和長壽路街道經(jīng)過近兩個月的調(diào)研、座談、聽證與征求意見，最終形成了這部《軟法指引》。

記者了解到，《軟法指引》目前涵蓋了為自己確定監(jiān)護人和為子女指定監(jiān)護人的適用情形和操作步驟，以及業(yè)務(wù)流程圖、協(xié)議參考格式、公證申辦提示和所需材料清單等具體內(nèi)容。

堅持協(xié)同推進

近日，普陀區(qū)長壽路街道永定新居村委會收到了一封來自普陀公證處的公函，內(nèi)容關(guān)乎獨居老人王阿姨申辦意定監(jiān)護公證，希望村委會做好后續(xù)監(jiān)督工作。

“她有5個子女，但彼此感情淡薄，子女對母親關(guān)心很少。我們建議她去公證處辦理意定監(jiān)護公證，為自己找一個信得過的監(jiān)護人?！庇蓝ㄐ戮哟逦瘯撠熑烁嬖V記者。

隨后，村委會向公證處發(fā)去回復(fù)，表示將有效監(jiān)督監(jiān)護人的職責履行，妥善保障王阿姨的養(yǎng)老生活，同時也將做好老人和子女之間矛盾糾紛的預(yù)防工作。

“《軟法指引》的亮點之一就是明確了居村委在意定監(jiān)護中更多起到事前摸排和事后監(jiān)督的作用，并構(gòu)建了公證處與居村委協(xié)同配合的工作機制，有效解決了居村委角色模糊以及公證處辦證風險難以預(yù)知的問題?！备邉缯f。

記者看到，《軟法指引》中指出，居村委要主動摸排社情民意，引導符合條件者辦理意定監(jiān)護公證的具體流程，以及通過定期走訪、指令監(jiān)護人填寫監(jiān)護報告等形式監(jiān)督監(jiān)護履行情況。

此外，公證處在辦理意定監(jiān)護過程中，也可通過居村委進行家庭情況核查，避免辦證過程中產(chǎn)生風險。當事人在公證處辦理意定監(jiān)護公證后，公證處應(yīng)向所在居村委發(fā)送公函，告知辦理結(jié)果，提醒其履行監(jiān)督職責。

高劍虹表示，在有《軟法指引》指導的背景下，居村委得以將有限的基層治理資源從繁雜的監(jiān)護事務(wù)中解放，通過引導居民辦理意定監(jiān)護和監(jiān)督監(jiān)護人履職更好地解決監(jiān)護難題；公證處也能借助居村委貼近當事人的優(yōu)勢了解到真實的家庭情況，兩者形成互相協(xié)同的工作模式，更有助于提升意定監(jiān)護公證的服務(wù)效能。

“監(jiān)護事務(wù)是居村委承擔憲法和法律賦予的辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)的基本內(nèi)容之一。居村委主動參與意定監(jiān)護，有利于更好保護有關(guān)居民合法權(quán)益，也有助于減少家庭糾紛，為營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境奠定基礎(chǔ)?！逼胀訁^(qū)長壽路街道黨工委書記王遠華說。

構(gòu)筑全新生態(tài)

2月21日，普陀區(qū)司法局舉辦了《普陀區(qū)居（村）委參與意定監(jiān)護事務(wù)軟法指引》專題培訓活動，組織普陀公證處意定監(jiān)護領(lǐng)域的資深公證員深入社區(qū)開展居村委干部培訓，進一步提升基層意定監(jiān)護工作的專業(yè)能力。

“意定監(jiān)護是法定監(jiān)護、協(xié)議監(jiān)護等制度的重要補充，《軟法指引》的宣傳過程也是集思廣益的過程，我們將不斷完善和優(yōu)化相關(guān)內(nèi)容，使其成為可復(fù)制可推廣的優(yōu)秀經(jīng)驗?！逼胀訁^(qū)司法局黨委書記、局長張韶春說。

據(jù)悉，目前，在上海市司法局指導下上海市公證協(xié)會正在全面評估《軟法指引》的實施效果，通過吸收其中的優(yōu)秀做法和成功經(jīng)驗，著手修訂全市辦理涉意定監(jiān)護類公證的指導意見，同時，還將成立公證員宣講團，面向全市社區(qū)居村委開展意定監(jiān)護事務(wù)培訓活動，不斷增強《軟法指引》的影響力和執(zhí)行效能。

此外，上海也在積極探索將法院、檢察院、婦聯(lián)、社保、養(yǎng)老組織、社會機構(gòu)等力量進行整合，形成有法律支持、社會共同參與的良性發(fā)展生態(tài)，推動意定監(jiān)護進一步標準化、規(guī)范化運行。

記者了解到，長期以來，上海公證行業(yè)持續(xù)開展的涉老公證服務(wù)和創(chuàng)新實踐，涌現(xiàn)出一大批服務(wù)品牌和創(chuàng)新項目，為更好地推動涉老意定監(jiān)護工作開展奠定了堅實基礎(chǔ)。例如徐匯公證處的“時光延展師”服務(wù)品牌、閔行公證處與社會組織協(xié)作開展的系列宣傳公益活動，還有其他公證機構(gòu)通過拓展遺囑公證、資金監(jiān)管等服務(wù)項目，打好意定監(jiān)護公證服務(wù)的“組合拳”。

“意定監(jiān)護滿足了當下和未來人民群眾對于養(yǎng)老、就醫(yī)、人文關(guān)懷的迫切需求。下一步，上海公證協(xié)會將積極倡導公證機構(gòu)努力創(chuàng)新、積極作為，在更大范圍內(nèi)整合資源、謀求合作，共同打造意定監(jiān)護服務(wù)民生的全新生態(tài)?！鄙虾Ｊ泄C協(xié)會會長陳銘勛說。