□ 法治日報全媒體記者 余東明 張海燕

“種地太辛苦了，農(nóng)民不是不想保護鳥類，但每年百萬只候鳥過境，如果不做防護，大片農(nóng)田會嚴重受損。”人民監(jiān)督員徐國忠細數(shù)農(nóng)民勞作的艱辛。

“有些防鳥線又細又有黏性，野鳥撞上很容易受到嚴重傷害，甚至直接撞死?！杯h(huán)保組織志愿者姜龍展示出一張張候鳥撞到防護網(wǎng)上后因無法掙脫而陷入困境的照片。

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上海崇明是候鳥東亞—澳大利西亞遷飛通道，每年在崇明東灘棲息或過境的水鳥可達百萬只（次）以上，近年來，周邊農(nóng)戶設(shè)網(wǎng)導致野生鳥類傷亡情況時有發(fā)生。去年7月，上海市人民檢察院將該線索交由崇明區(qū)人民檢察院辦理，與此同時，楊浦區(qū)、長寧區(qū)、黃浦區(qū)三家檢察院也與轄區(qū)內(nèi)電商企業(yè)聯(lián)合開啟了專項治理工作。

春季的東灘國家濕地公園，晨霧還未散盡，依稀可見正在灘涂上覓食的野鴨子。《法治日報》記者近日跟隨崇明區(qū)檢察院公益訴訟團隊走進這片世界級生態(tài)保護區(qū)看到，公園不遠處，便是大片綠油油的農(nóng)田。

“每年11月至次年3月，這里會迎來大量來自南方的候鳥，它們補充能量后再踏上遷徙之旅?！背缑鲄^(qū)檢察院公益檢察室主任程竹松說，周邊農(nóng)戶為防止農(nóng)作物、蟹苗被鳥類啃食，自行架設(shè)防護網(wǎng)線，但材質(zhì)和工藝缺乏標準。

2024年9月，檢察機關(guān)在一家水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，該合作社架設(shè)有防護網(wǎng)約6萬平方米，網(wǎng)上可見國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物鳥類尸體40余只。

“防鳥網(wǎng)與捕鳥網(wǎng)界限模糊，現(xiàn)行法律雖明確禁止捕鳥網(wǎng)，但對防鳥網(wǎng)的生產(chǎn)標準和使用規(guī)范仍是空白?！背讨袼商寡?，正常防鳥網(wǎng)網(wǎng)眼較大、材質(zhì)較粗，而部分農(nóng)戶用細漁線當防鳥線，韌性高、反光性強，鳥類高速飛行時根本看不清，撞上后輕則羽毛勾纏，重則直接死亡。

記者在部分電商平臺上搜索防鳥線，發(fā)現(xiàn)此類產(chǎn)品直徑普遍不足1毫米，“不易被鳥發(fā)現(xiàn)”“明網(wǎng)易躲，暗線難防”等宣傳字眼赫然醒目，價格也遠低于粗大的防護網(wǎng)。

“國內(nèi)現(xiàn)在對于防鳥布設(shè)的漁線還沒有統(tǒng)一標準，需要多做實驗來驗證防鳥效果和對鳥類的影響?！睆偷┐髮W生命科學學院教授、中國動物學會鳥類學分會副主任委員馬志軍說，但至少農(nóng)田用的細漁線是不合適的，要加強對農(nóng)戶的溝通與指導。

“雖然傳統(tǒng)防鳥線存在誤傷鳥類風險，但無人機驅(qū)鳥、聲光技術(shù)成本遠超農(nóng)戶承受能力?！蹦侈r(nóng)作物生產(chǎn)集團代表在聽證會上列出一筆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟賬。

據(jù)崇明區(qū)檢察院公益訴訟團隊介紹，目前東灘自然保護區(qū)周邊共有水產(chǎn)養(yǎng)殖戶178家、糧食種植戶86家，養(yǎng)殖、種植面積10萬余畝。成群結(jié)隊的候鳥在遷徙過程中將廣泛分布的農(nóng)田、果林、水塘當成“天然食堂”，造成農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖持續(xù)減產(chǎn)。相關(guān)單位統(tǒng)計，周邊農(nóng)田每年因鳥類取食導致5%至10%的減產(chǎn)，嚴重時可達20%。

2024年，上海市人大代表王愫怡提交了一份《關(guān)于建立崇明生態(tài)島農(nóng)業(yè)受損生態(tài)補償機制的建議》。然而，盡管野生動物保護法規(guī)定“因保護野生動物造成損失應(yīng)補償”，但上海尚未出臺實施細則，補償機制有法可依卻無法執(zhí)行，且上海生態(tài)補償政策尚未涵蓋對野生動物危害農(nóng)作物生態(tài)補償。

在崇明區(qū)檢察院近日舉行的一場檢察公益訴訟聽證會上，相關(guān)行政機關(guān)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和環(huán)保組織代表共同參與聽證，就如何解決野鳥保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一長期存在的矛盾發(fā)表意見。聽證會上，聽證員們建議盡快出臺區(qū)級生態(tài)補償細則，明確損失認定標準與申請流程，探索“鳥類致害保險”，通過政府補貼保費、保險公司定損理賠分散風險。

檢察聽證會后，崇明區(qū)檢察院向四家相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，要求四家單位協(xié)同治理。

對于防鳥網(wǎng)線傷害野生鳥類長期存在的問題，檢察建議書建議四家行政機關(guān)根據(jù)各自職責，加強鳥類保護宣傳教育和科學知識普及工作，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中設(shè)置防護網(wǎng)加強指導和常態(tài)化監(jiān)管，依法查處“以防護為名行捕獵之實”的行為。

對于目前爭議較大的防護網(wǎng)使用規(guī)范問題，崇明區(qū)檢察院委托相關(guān)專家起草了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的防鳥網(wǎng)線生產(chǎn)標準和使用規(guī)范》，明確網(wǎng)線材質(zhì)、顏色、反光度等參數(shù)，檢察建議書建議相關(guān)行政機關(guān)研究評估，若條件成熟，可積極推動相關(guān)標準規(guī)范的出臺。

對于農(nóng)業(yè)補償問題，檢察建議書建議有關(guān)部門落實《中華人民共和國野生動物保護法》相關(guān)規(guī)定要求，有計劃地實施區(qū)域野生鳥類保護致害補償政策，爭取本區(qū)鳥類友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展政策盡快出臺。

崇明區(qū)檢察院的探索成為上海檢察系統(tǒng)“候鳥遷徙保護專項行動”的突破口。在上海市人民檢察院統(tǒng)一部署下，黃浦、楊浦、長寧三家檢察院同步啟動電商領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?/p>

三家檢察院分別調(diào)研轄區(qū)內(nèi)電商平臺和社交平臺，建議企業(yè)更加審慎履行電商平臺法律義務(wù)，加強商品上架審核，設(shè)置商品前置攔截，對商品信息中直接描述為“捕鳥網(wǎng)”的產(chǎn)品，以及明確可判定為捕鳥用途的產(chǎn)品禁止上架；排查傳播捕獵野生動物的視頻內(nèi)容，完善機審高危詞庫并補充人審知識庫；對相關(guān)搜索提示法律風險，并提示舉報投訴途徑。

“守護候鳥遷徙通道安全，是履行國際公約義務(wù)、展現(xiàn)大國生態(tài)擔當?shù)谋厝灰?，但生態(tài)保護與民生福祉絕非對立關(guān)系。”上海市檢察院公益訴訟檢察部主任林儀明說，檢察機關(guān)作為公共利益的代表，充分發(fā)揮公益訴訟職能優(yōu)勢，通過線上線下一體行動，引導各方以科學化手段化解“人鳥矛盾”，為全球生態(tài)多樣性治理提供可復制的“上海檢察方案”。