□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 申東

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 單曦璽

從不知該怎么辦，到辦理的案件近日被選為全區(qū)檢察機(jī)關(guān)行刑反向銜接優(yōu)秀案例，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市人民檢察院行政檢察部門檢察官宋娜娜的“秘籍”便是自治區(qū)人民檢察院定期印發(fā)的《行刑反向銜接相關(guān)問題解答》（以下簡(jiǎn)稱《問題解答》）。

兩個(gè)月前，宋娜娜在辦理一起涉“違反治安管理行為”的反向銜接案件時(shí)犯了難。

2月16日，劉某將一輛停放在路邊未上鎖的山地自行車盜走并藏匿，后被公安機(jī)關(guān)抓獲。2月26日，該案移送至石嘴山市大武口區(qū)人民檢察院審查起訴。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，劉某犯罪情節(jié)輕微，具有自首、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)，于3月20日對(duì)劉某作出相對(duì)不起訴決定。

鑒于以上情形，還有對(duì)劉某進(jìn)行行政處罰的必要嗎？需要給行政部門提出檢察意見嗎？帶著疑問，宋娜娜咨詢了自治區(qū)檢察院行政檢察部。

“人民檢察院在辦理涉違反治安管理行為的行刑反向銜接案件時(shí)，被不起訴人往往具有退贓、退賠，獲得被害人諒解等情節(jié)，審查‘可處罰性’時(shí)，需結(jié)合刑事、行政法規(guī)進(jìn)行整體考量。根據(jù)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)范，被檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定的違反治安管理行為，屬于‘情節(jié)較重’‘情節(jié)嚴(yán)重’的情形，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提出檢察意見，但可視情節(jié)建議減輕處罰?！弊灾螀^(qū)檢察院的解答解開了宋娜娜的疑惑。

4月7日，大武口區(qū)檢察院向石嘴山市公安局某區(qū)分局提出檢察意見，建議結(jié)合劉某的具體違法情節(jié)，依法給予劉某行政處罰。4月8日，石嘴山市公安局某區(qū)分局采納檢察意見，并對(duì)劉某作出行政拘留十日的行政處罰。

與此同時(shí)，自治區(qū)檢察院及時(shí)下發(fā)新一期《問題解答》，對(duì)違反治安管理行為時(shí)，如何把握行刑反向銜接的“可處罰性”等問題進(jìn)行集中解答，為基層院辦理同類型案件厘清了辦案思路。

“《問題解答》已經(jīng)成為我們辦理行刑反向銜接案件的工作指南，我們都會(huì)定期查閱?！彼文饶日f。而這種緊緊圍繞“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的實(shí)務(wù)指導(dǎo)，也是寧夏檢察機(jī)關(guān)做實(shí)行刑反向銜接的有力抓手。

今年以來，寧夏檢察院在全區(qū)開展行刑反向銜接案件常見罪名類型化研究調(diào)研工作，及時(shí)總結(jié)相關(guān)案件辦理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，梳理類案證據(jù)審查要點(diǎn)、法律適用標(biāo)準(zhǔn)等，并通過編發(fā)《問題解答》、線上答疑、發(fā)布優(yōu)秀案例等方式加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，已累計(jì)解答基層檢察院咨詢問題10余件次，發(fā)布優(yōu)秀案例12件。此外，對(duì)部分基層院開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)研，重點(diǎn)解決行刑反向銜接案件辦理內(nèi)外銜接不順暢、檢察意見跟進(jìn)監(jiān)督不到位等共性問題。將行刑反向銜接能力提升納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦“高質(zhì)效辦案做實(shí)行政檢察”系列培訓(xùn)班。部署開展全區(qū)行刑反向銜接案件專項(xiàng)評(píng)查，推動(dòng)辦案質(zhì)效整體提升。

今年一季度以來，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)共提出檢察意見132件147人，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰140人，占提出數(shù)的95.24%，同比增加38.4個(gè)百分點(diǎn)。

基層監(jiān)督活力由此逐步釋放，各檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際探索行刑反向銜接辦案新模式。金鳳區(qū)人民檢察院針對(duì)一起不提出檢察意見的行刑反向銜接案件召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)等參與聽證，在規(guī)范案件辦理的同時(shí)提升案件辦理透明度。紅寺堡區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)公安分局、司法局等12個(gè)相關(guān)職能部門共同制定出臺(tái)《吳忠市紅寺堡區(qū)人民檢察院與行政機(jī)關(guān)行刑反向銜接配合機(jī)制》，深化“府檢聯(lián)動(dòng)”，依法規(guī)范開展行刑反向銜接工作。