本報記者王春 通訊員鐘法

11月12日上午，浙江省杭州市中級人民法院一審開庭審理一起行政訴訟案件，該案由院長斯金錦擔任審判長組成合議庭審理。杭州市市委常委、常務副市長戴建平作為行政機關(guān)負責人出庭應訴，60名市人大代表和200余名具有行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)市級單位主要負責人、分管負責人等到場旁聽庭審。

本案是新行政訴訟法頒布實施以來，杭州市首例由常務副市長出庭應訴的行政訴訟案件，也是杭州積極響應全省行政機關(guān)“旁聽百場庭審”活動的組成部分。

馬某訴杭州市人民政府勞動和社會保障行政復議一案，系馬某向杭州市社會保險管理服務局申請政府信息公開，要求公開核定其養(yǎng)老金的法律依據(jù)，杭州市社會保險管理服務局作出告知后，馬某不服，遂向市政府申請復議。市政府經(jīng)審查后認為不屬于行政復議受理范圍，作出駁回復議申請決定。馬某不服該行政復議決定，向杭州中院提起行政訴訟。

庭審中，雙方當事人圍繞法庭歸納的爭議焦點進行舉證、質(zhì)證，充分發(fā)表了辯論意見。

戴建平在最后陳述中說，“本案的實質(zhì)爭議是有關(guān)退休待遇享受問題。這個爭議的發(fā)生，說明相關(guān)單位的工作還存在不仔細、不到位的地方，值得我們深入反思，舉一反三，進一步改進工作方式、端正工作作風。借用今天的庭審，我們上了一次很好的依法行政現(xiàn)場教育課。老百姓通過行政復議、行政訴訟等方式進行維權(quán)和監(jiān)督，既是行使法律賦予的權(quán)利，也能對我們法治政府建設(shè)、提升依法行政水平起到積極的推動作用。各級領(lǐng)導干部應高度重視出庭應訴工作，增進與行政相對人的溝通交流，切實提高依法行政能力和政府服務效率?！?/p>

為實質(zhì)性化解行政爭議，法庭征詢當事人同意，在庭審辯論結(jié)束后組織雙方協(xié)調(diào)，最終促成雙方達成合意，原告當庭申請撤回起訴。合議庭經(jīng)合議后，當庭裁定準予撤訴。

杭州中院院長、審判長斯金錦解釋說，“本案雖是不服政府信息公開答復，但實質(zhì)爭議是有關(guān)原告退休待遇享受問題。當事人對政府信息公開答復不服，申請復議和提起訴訟是維護其自身權(quán)益的法律途徑，但其通過政府信息公開的方式，要求行政機關(guān)公開執(zhí)法依據(jù)，實質(zhì)上要求行政機關(guān)對行政行為的合法性進行說明，該申請不屬于政府信息公開申請，不適用《中華人民共和國政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定。通過協(xié)調(diào)處理本案，不僅有助于保護原告的合法權(quán)益，實質(zhì)性解決其退休待遇問題，對于推進杭州市法治政府建設(shè)，提升依法行政水平也起到積極的作用。

杭州市人大代表莫利萍點評說，“很驚喜走進法庭看到戴建平常務副市長端坐在被告席上，既出庭又出聲，讓老百姓告官看到官，其意義不僅在于更有利于化解行政爭議，對全市各級政府及干部更是一種示范，這是法治的進步?！?/p>

杭州市人力社保局副局長章明說，“此次市領(lǐng)導出庭應訴‘民告官’，是法治建設(shè)工作當中的重要一環(huán)，對我們也是一次很好的法治學習教育。在以后工作當中，特別是涉及老百姓退休、參保等民生服務工作，要通過多種渠道，特別是面對面的方式做好解釋、溝通、宣傳和服務?！?/p>

記者了解到，新行政訴訟法實施后，行政機關(guān)負責人出庭應訴成為了法律的明確規(guī)定。2018年初，杭州中院制定出臺《關(guān)于進一步推進全市行政機關(guān)負責人出庭應訴工作的意見》，對行政機關(guān)負責人出庭應訴工作作了具體規(guī)定，創(chuàng)新設(shè)置了“對行政機關(guān)負責人出庭應訴情況進行即時記錄，并以適當方式向行政機關(guān)進行反饋”的制度。

近年來，杭州市行政機關(guān)負責人出庭應訴率逐年提升，其中，2017年為42%，2018年上升至71%，2019年1-10月，行政首長出庭應訴1017件，占比84%，負責人出庭應訴已經(jīng)成為工作常態(tài)。