□ 新時(shí)代新征程新偉業(yè) 全國(guó)兩會(huì)精神看落實(shí)

□ 本報(bào)記者 張維

行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用正日益凸顯。

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者從司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局獲悉，行政復(fù)議體制改革的主要任務(wù)目標(biāo)已基本完成。改革讓行政復(fù)議的制度公正性、群眾信任度逐步提高，不少地方行政復(fù)議案件數(shù)量較改革前大幅提升，更多的行政爭(zhēng)議進(jìn)入了行政復(fù)議“主渠道”，2022年全國(guó)行政復(fù)議案件立案總量達(dá)到了26.9萬(wàn)多件，約70%的案件實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議的能力大大增強(qiáng)。

行政復(fù)議體制改革和相關(guān)的行政復(fù)議法修改是政協(xié)委員們的關(guān)注重點(diǎn)。今年早些時(shí)候，時(shí)任全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅在介紹全國(guó)政協(xié)社法委5年來(lái)履職情況的時(shí)候就指出，目前正在修改的行政復(fù)議法中，有39條來(lái)自政協(xié)方面的修改建議寫(xiě)進(jìn)修訂草案。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，多位政協(xié)委員在接受記者采訪時(shí)表示，行政復(fù)議體制改革是習(xí)近平法治思想在行政復(fù)議領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。從目前來(lái)看，行政復(fù)議體制改革取得明顯成效，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用有效彰顯，有力維護(hù)了公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)了法治政府建設(shè)。

地方政府只設(shè)一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)

破解群眾找不著找不準(zhǔn)難題

曾幾何時(shí)，甘肅省的行政復(fù)議機(jī)關(guān)多達(dá)2000多個(gè)，而如今，全省行政復(fù)議機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)到103個(gè)。

這正是行政復(fù)議體制改革的結(jié)果——改革前，行政復(fù)議職責(zé)和機(jī)構(gòu)分散在各級(jí)政府及其職能部門(mén)，群眾想要復(fù)議卻找不著、找不準(zhǔn)復(fù)議機(jī)關(guān)。改革后，地方各級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，目前各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已基本實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)行政復(fù)議職責(zé)集中，“一口對(duì)外”受理行政復(fù)議案件，群眾復(fù)議顯然方便多了。

通過(guò)改革，各地積極探索網(wǎng)上申請(qǐng)、司法所代收等受理方式，進(jìn)一步暢通了復(fù)議渠道，行政復(fù)議更加便民利民。比如，浙江省杭州市研發(fā)“智慧復(fù)議”平臺(tái)，集網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上聽(tīng)證、網(wǎng)上送達(dá)等功能于一體，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議“一次都不用跑”，為行政復(fù)議插上“智慧的翅膀”。

“沒(méi)想到在手機(jī)上點(diǎn)點(diǎn)就可以申請(qǐng)行政復(fù)議，用不了5分鐘，實(shí)在是太方便了?！薄耙咔槠陂g，通過(guò)在線上參加復(fù)議調(diào)解會(huì)就解決了我的問(wèn)題，真的非常感謝?！焙贾萑罕姷姆答?zhàn)钅荏w現(xiàn)“智慧復(fù)議”平臺(tái)的受歡迎程度。

據(jù)了解，各地按改革要求為政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)合理調(diào)配編制，增強(qiáng)了行政復(fù)議工作力量，并在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、車(chē)輛等方面加大了保障力度，為行政復(fù)議案件辦理提供了有力支撐，推動(dòng)了“案多人少”矛盾的有效破解。

浙江、廣西、甘肅等地還探索建立行政復(fù)議員制度，促進(jìn)了行政復(fù)議隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

此外，杭州提出了“行政復(fù)議監(jiān)審員”的概念，創(chuàng)新性地設(shè)立了行政復(fù)議監(jiān)審制度。14名行政復(fù)議監(jiān)審員積極行使監(jiān)審權(quán)利，履行監(jiān)審職責(zé)，共監(jiān)審案件50余件，參與行政復(fù)議聽(tīng)證、調(diào)解、開(kāi)放日活動(dòng)共計(jì)20余次，對(duì)于深化政務(wù)公開(kāi)，提升行政復(fù)議辦案效能，增強(qiáng)復(fù)議公信力、化解社會(huì)矛盾、保障人民群眾合法權(quán)益等都起到了積極作用。

行政復(fù)議案件數(shù)量大幅提升

大量違法行為得到有力糾正

行政復(fù)議體制改革不是簡(jiǎn)單的“做加減法”，更以解決辦案質(zhì)效短板為突破口，提高行政復(fù)議公信力。

據(jù)司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)改革，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)一步統(tǒng)一案件審理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“同案同判”，屬地化解行政爭(zhēng)議實(shí)現(xiàn)了“無(wú)推諉、責(zé)任清、標(biāo)準(zhǔn)明”。集中優(yōu)勢(shì)資源辦理行政復(fù)議案件，優(yōu)化復(fù)議決定體系，切實(shí)回應(yīng)當(dāng)事人的復(fù)議請(qǐng)求，并在辦案中注重運(yùn)用調(diào)解、和解等手段實(shí)質(zhì)性化解涉及群眾切身利益的行政爭(zhēng)議，復(fù)議更加公正為民。

行政復(fù)議案件數(shù)量的大幅提升是對(duì)此的最好證明。上海、浙江、福建等地的行政復(fù)議案件數(shù)量均較改革前同期增長(zhǎng)了100％以上，部分市（縣、區(qū)）一級(jí)更是高達(dá)300％以上。

行政復(fù)議的監(jiān)督功能也在行政復(fù)議體制改革中得到強(qiáng)化，倒逼依法行政更加務(wù)實(shí)有力。改革在整合地方行政復(fù)議職責(zé)的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)化行政復(fù)議的監(jiān)督功能，加大監(jiān)督糾錯(cuò)力度，規(guī)范行政行為，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)改革，充分發(fā)揮行政復(fù)議“政府主導(dǎo)”的優(yōu)勢(shì)，各地普遍建立運(yùn)用行政復(fù)議倒逼依法行政、促進(jìn)法治政府建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不斷提升行政復(fù)議吸納和化解行政爭(zhēng)議的能力，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法問(wèn)題通過(guò)制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)等方式，從源頭推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政復(fù)議在監(jiān)督政府依法行政方面“長(zhǎng)出了牙齒”。

司法部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)行政復(fù)議案件的糾錯(cuò)率達(dá)到13.9％，大量違法或者不當(dāng)行政行為得到有力糾正。嚴(yán)格依法辦理與市場(chǎng)主體關(guān)系密切的行政復(fù)議案件1.9萬(wàn)件，糾錯(cuò)率達(dá)到12.6％，累計(jì)為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失20.4億元，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)還通過(guò)制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)和各類(lèi)提醒（整改函）等，從源頭規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的行政行為。

復(fù)議改革成果斐然廣受認(rèn)可

打造便民利民法律服務(wù)產(chǎn)品

據(jù)了解，通過(guò)改革，司法部積極推動(dòng)將改革方案轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的法律制度，在征求各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，修改完善形成《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法（修訂草案）》，按程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議后，已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，并同步啟動(dòng)了行政復(fù)議法實(shí)施條例的研究修訂工作，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議制度體系的完備性和可操作性。

各地以提高行政復(fù)議規(guī)范化和公信力為導(dǎo)向，主動(dòng)加強(qiáng)制度建設(shè)，積極健全完善適應(yīng)本行政區(qū)域特點(diǎn)的工作機(jī)制。不少地方先后出臺(tái)了行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)，并通過(guò)建立案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制、規(guī)范證據(jù)提交及案件審理、出臺(tái)文書(shū)示范文本、促進(jìn)文書(shū)公開(kāi)等方式，進(jìn)一步優(yōu)化辦案流程，全面規(guī)范行政復(fù)議工作。大部分地方建立了政府主導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者等多方參與的行政復(fù)議咨詢(xún)委員會(huì)（行政復(fù)議委員會(huì)），為復(fù)議案件辦理提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)，提高了行政復(fù)議公信力。

“行政復(fù)議體制改革成果斐然，行政復(fù)議正在成為解決行政爭(zhēng)議的主渠道，糾錯(cuò)功能彰顯，倒逼依法行政效果突出，人民群眾普遍擁護(hù)?！比珖?guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)呂紅兵在接受記者采訪時(shí)如是評(píng)價(jià)行政復(fù)議體制改革。

呂紅兵建議盡快將行政復(fù)議體制改革的成果固定化、法制化，加快行政復(fù)議法全面修訂進(jìn)程?！靶姓?fù)議制度‘無(wú)償、專(zhuān)業(yè)、高效’的運(yùn)行理念，目的在于打造一款便民利民的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。在行政復(fù)議制度修訂完善過(guò)程中，應(yīng)將便民利民原則滲入到每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、集中管轄，打造智慧復(fù)議，降低人民群眾維權(quán)成本，讓人民群眾在每一個(gè)復(fù)議決定中感受到公平正義?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副監(jiān)事長(zhǎng)遲日大認(rèn)為，行政復(fù)議體制改革以來(lái)，成效明顯：復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確，復(fù)議職責(zé)得到依法全面履行；相對(duì)人的權(quán)益救濟(jì)渠道進(jìn)一步暢通，行政復(fù)議案件立案受理機(jī)制進(jìn)一步完善；行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解率明顯提升，行政相對(duì)人權(quán)益保護(hù)力度進(jìn)一步加大；行政爭(zhēng)議前端介入、后續(xù)與司法機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制進(jìn)一步確立，以吉林省為代表的“府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制”，在推進(jìn)行政復(fù)議工作和行政爭(zhēng)議解決方面發(fā)揮了重要作用；地市一級(jí)人民政府的復(fù)議隊(duì)伍能力不斷增強(qiáng)。

遲日大建議，進(jìn)一步擴(kuò)大行政復(fù)議案件的受理范圍；進(jìn)一步完善行政復(fù)議機(jī)關(guān)的糾錯(cuò)機(jī)制；加強(qiáng)行政復(fù)議案件網(wǎng)上立案，加大公開(kāi)聽(tīng)證審理行政復(fù)議案件的力度，可嘗試行政復(fù)議文書(shū)的網(wǎng)上公開(kāi)，以增強(qiáng)行政復(fù)議制度的法治宣傳功能；進(jìn)一步加強(qiáng)基層的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。