法治日報全媒體記者 章寧旦 通訊員 陳文鋒 

隨著少捕慎訴慎押刑事司法政策的持續(xù)推進落實，廣東省清遠市檢察機關(guān)秉持能動司法檢察理念，在依法合理適用不起訴權(quán)的同時，積極督促有關(guān)機關(guān)加強不起訴案件的行政處罰，進一步深化行刑銜接，做實做好不起訴案件的“后半篇文章”。2022年以來，該市檢察機關(guān)對不起訴案件制發(fā)檢察意見書共240份，已作出行政處罰164人。 

融合協(xié)作理念 打通銜接堵點 

據(jù)了解，清遠檢察機關(guān)從機制聯(lián)動、協(xié)作聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動著手，多方共同發(fā)力，不斷促進工作落實，暢通銜接渠道，延伸監(jiān)督戰(zhàn)線。 

依托“兩法銜接”工作機制的良好平臺，清遠檢察機關(guān)逐步健全完善行刑銜接機制，為不起訴案件后續(xù)工作提供制度保障。一方面強化機制建設(shè)，制發(fā)了《檢察機關(guān)不起訴案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作指引（試行）》，通過規(guī)范不起訴案件的審查、移送、處理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)行刑銜接閉環(huán)管理，確保相關(guān)案件依法輕處但不放縱；另一方面探索案例模板，為辦案實踐提供范本指引。如英德市檢察院梳理出不起訴案件所涉及的主要罪名清單，通過檢察官聯(lián)席會議，共同研究解決不起訴案件行刑銜接重點、難點問題，逐項推演、完善行刑銜接工作機制。 

同時，檢察機關(guān)不斷加強與行政執(zhí)法部門、公安機關(guān)溝通聯(lián)系，通過各種形式共同研討行刑銜接中證據(jù)固定、處罰尺度等問題。如清新區(qū)檢察院辦理的鄭某某涉嫌非法占用農(nóng)用地案，經(jīng)審查認為鄭某某犯罪情節(jié)輕微，具有坦白和自愿認罪認罰的從輕情節(jié)，遂作出相對不起訴決定并向區(qū)林業(yè)局制發(fā)《檢察意見書》，建議該局對非法占用林地的相關(guān)責(zé)任主體給予行政處罰。針對行政處罰的種類、幅度等問題，該院與區(qū)林業(yè)局充分商討，最終區(qū)林業(yè)局依法對鄭某某作出責(zé)令恢復(fù)原狀以及罰款人民幣974799元的行政處罰決定。

此外，清遠檢察機關(guān)堅持內(nèi)外聯(lián)動，對內(nèi)強化業(yè)務(wù)融合，建立健全內(nèi)部聯(lián)動機制，實現(xiàn)監(jiān)督線索部門間的雙向移送，監(jiān)督結(jié)果部門間的雙向通報；對外則在不起訴案件移送檢察意見前，與偵查機關(guān)和有關(guān)主管機關(guān)進行充分溝通，了解擬被不起訴人的處罰前科、處罰依據(jù)、處罰時效等情況，綜合考量后再提出建議，延伸監(jiān)督戰(zhàn)線。 

融合創(chuàng)新方式 破解銜接難點 

創(chuàng)新數(shù)據(jù)賦能，開展類案監(jiān)督；開展檢察聽證，強化釋法說理；延伸檢察職能，助力生態(tài)修復(fù)……清遠檢察機關(guān)多措并舉提升工作效能，破解銜接難點。 

據(jù)了解，清遠檢察機關(guān)探索運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督思維，構(gòu)建檢察意見類案監(jiān)督模型，挖掘案件線索，督促行政機關(guān)對被不起訴人作出行政處罰，確保應(yīng)罰盡罰、不枉不縱。如佛岡縣檢察院通過調(diào)取2021年以來危險駕駛、交通肇事類案件行政處罰數(shù)據(jù)，與作不起訴處理的類案信息比對，發(fā)現(xiàn)尚未進行行政處罰的案件線索5件，敦促公安機關(guān)依法作出行政處罰。 

同時，將釋法說理貫穿于檢察履職的始終，積極開展不起訴案件的公開審查聽證工作，在向被不起訴人宣布不起訴決定的同時，告知其檢察意見內(nèi)容，多渠道、多層次闡明事理、述明情理，促使被不起訴人認罰服理。如佛岡縣檢察院在辦理黃某某非法捕撈水產(chǎn)品案過程中，到村委舉行公開聽證，開展釋法說理，明確黃某某被不起訴后仍需承擔(dān)行政責(zé)任和民事責(zé)任，促使其簽署自愿接受處罰承諾書。后該院向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出《檢察意見書》并得到采納，最終黃某某自覺履行了相關(guān)行政處罰決定。 

清遠檢察機關(guān)還積極探索“不起訴+”新模式，注重在辦案中發(fā)現(xiàn)社會治理問題和薄弱環(huán)節(jié)，將辦案職能向社會治理延伸，深化“恢復(fù)性”司法，助力生態(tài)修復(fù)。如連州市檢察院針對5件作不起訴處理的濫伐林木案，凝聚行刑共治合力，一方面，多次與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府溝通協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)提出檢察意見；另一方面，把檢察工作重心落實到各涉案林地復(fù)綠，邀請偵查人員、被不起訴人共同到涉案林地實地回訪，開展復(fù)綠情況核查。 

融合監(jiān)督思路 掃除銜接盲點 

清遠檢察機關(guān)充分發(fā)揮刑事檢察與行政檢察整合優(yōu)勢，在不起訴案件移送有關(guān)主管機關(guān)處理后，行政檢察部門接力同步跟進、監(jiān)督案件處理情況，實現(xiàn)融合式監(jiān)督。如連州市檢察院辦理的某投資公司涉嫌非法占用農(nóng)用地案，行政檢察部門在該案作不起訴處理后同步跟進監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)連州市林業(yè)局對該案怠于查處，遂發(fā)出督促履職的檢察建議，打出“刑事檢察+行政檢察”組合拳，最終連州市林業(yè)局依法對該公司罰款人民幣1746852元。 

同時，清遠檢察機關(guān)著力加強普法宣傳，形成輿論監(jiān)督。通過運用新聞媒體發(fā)動法治宣傳、借助檢察聽證以案釋法等方式，加強關(guān)于不起訴案件后續(xù)處理相關(guān)政策、法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)“不起訴不等于不承擔(dān)責(zé)任”“罰當(dāng)其錯”等觀念深入人心，促進形成學(xué)法、遵法、守法、護法環(huán)境。如佛岡縣檢察院在辦理劉某某危險駕駛案過程中，將聽證會開到劉某某所在的村委會，通過“聽證+普法”模式，擴大聽證效果，結(jié)合身邊人身邊案的講解，增進人民群眾對于不起訴案件轉(zhuǎn)行政處罰處理的理解，形成保障行刑有效銜接的輿論監(jiān)督力量。