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江蘇檢察機關充分發(fā)揮檢察建議訴源治理作用

依法能動履職以“我管”促“都管”

2023-08-10 07:23:29 來源:法治日報-法治網
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□ 新時代新征程新偉業(yè)

□ 本報記者 丁國鋒

□ 本報通訊員 謝蘇 司海洋

6月29日,江蘇省委全面依法治省委員會辦公室和江蘇省人民檢察院聯合印發(fā)通知,面向全省開展優(yōu)秀社會治理檢察建議及回復評選活動?!斗ㄖ稳請蟆酚浾吡私獾?,自2020年起,每年開展優(yōu)秀社會治理檢察建議評選成為江蘇省檢察院的“必選動作”,大力推動了優(yōu)秀案例示范引領作用,有效助力了被建議單位全面融入社會治理。

數據顯示,僅2022年以來,江蘇省檢察機關圍繞民生保障、公共管理風險隱患等制發(fā)社會治理檢察建議1627份,被采納率達100%(含部分采納),在促進具體問題整改的基礎上,推動了被建議單位形成長效機制或出臺規(guī)范性文件140余個,成為檢察機關充分運用社會治理檢察建議促進訴源治理、化解基層治理難題、提升社會治理能力的有力抓手。

凝聚合力

如何從個案辦理延伸到社會治理?如何由個案監(jiān)督向類案監(jiān)督拓展?如何以“我管”促“都管”共同推動問題解決?一直是江蘇檢察機關融入國家治理、推動系統(tǒng)治理的重要課題。

2023年2月6日,江蘇省檢察院召開全省檢察長會議,對“推動將社會治理檢察建議納入地方黨委、政府相關考核”提出明確要求。江蘇省各級檢察院積極行動,爭取地方黨委、政府、人大、政協(xié)支持,為落實檢察建議營造良好環(huán)境。在社會治理檢察建議已納入法治江蘇考核的基礎上,江蘇省檢察院繼續(xù)推進將其納入平安江蘇考核體系,省檢察院黨組將社會治理檢察建議納入黨組年度重點工作,同部署、同落實、同考核。

在省檢察院的示范引領下,蘇州市人民檢察院推動市人大常委會印發(fā)《關于進一步加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》,對被建議單位如何接收、辦理、回復檢察建議等作出明確規(guī)定。截至目前,已有宿遷市人民檢察院、泰州市人民檢察院等27個市、縣(區(qū))推動實現將檢察建議落實情況納入地方黨委、政府相關考核,為檢察建議“做到剛性”提供支撐。

“面上”爭取外部支持是基礎,如何抓好“點上”發(fā)力則是開展好檢察建議工作的關鍵。江蘇省檢察院強化指導,通過建立到期未回復、未整改逐級向省院報備制度和分析督辦機制,嚴格落實社會治理檢察建議“雙備案”制度。通過編制《江蘇省人民檢察院社會治理檢察建議實務指南》,對檢察建議示例的分析和具體問題解答,進一步規(guī)范社會治理檢察建議制發(fā)工作。

能動履職

2021年,江蘇三級檢察院在辦理王某等3人非法交易費氏牡丹鸚鵡案過程中,對原本可能要判處10年以上有期徒刑的3名犯罪嫌疑人作出絕對不起訴決定,受到最高人民檢察院充分肯定。

值得關注的還有針對該案作出的“后半篇文章”。檢察機關在案件辦理過程中,能動司法履職,在結合野生動物保護政策和當地養(yǎng)殖產業(yè)實際的基礎上,依法向當地行政主管部門制發(fā)檢察建議,推動簡化鸚鵡人工繁育許可證辦理程序,使得當地鸚鵡養(yǎng)殖產業(yè)實現健康、良性發(fā)展。

江蘇省檢察院堅持在辦案中“見微知著”,通過制發(fā)檢察建議推動完善社會治理、建立長效機制。如全省檢察機關對辦理的341件非法采砂犯罪案件進行逐案分析,深挖案件背后存在的行政執(zhí)法銜接不暢、執(zhí)法能力不足等深層次監(jiān)管問題。檢察建議制發(fā)后,省水利廳專門下發(fā)通知,指導全省各地開展長江河道采砂管理統(tǒng)一清江行動、長江河道采砂船管理集中執(zhí)法專項行動。

無錫市人民檢察院對近年來85件337人涉金融領域黑惡案件開展調研分析,向地方金融監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議,推動在全市開展對投資、理財等具有金融屬性機構的專項整治,著力提高小額貸款安全保障,促進規(guī)范金融秩序、維護金融環(huán)境。

推動社會問題源頭治理是檢察機關的政治責任、社會責任,也是法律責任?!搬槍Φ湫蛡€案、類案,深挖案件背后的原因,找準病灶,通過制發(fā)社會治理類檢察建議,真正促進源頭防治,以訴源治理促進標本兼治?!苯K省檢察院法律政策研究室負責人說。

共建共治

泰州市高港區(qū)人民檢察院在開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動中,發(fā)現“半失能”老人王某無法享受政府免費居家養(yǎng)老服務政策。經多方走訪、第三方評估,認定王某具有基本生活自理能力,確實無法享受該政策。但如何讓更多像王某這樣的“半失能”老人解燃眉之急?

高港區(qū)檢察院為此發(fā)出社會治理檢察建議,建議落實和推廣付費購買居家養(yǎng)老服務,既有效填補政府補貼和普惠對象的空白,又能更多、更有效地滿足老人的個性化需求。民政部門隨即采納了建議,依據當地居家養(yǎng)老上門服務項目的指導標準,完善了上門服務項目及范疇,通過“政府補貼一點、家庭拿出一點、市場主體奉獻一點”的方式,以優(yōu)惠低價對老年群體開展上門服務,惠及近百名“半失能”老人。

辦好個案,分析類案,推動訴源治理是新時代檢察工作的追求。為更充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能,江蘇省檢察機關不斷創(chuàng)新舉措,如運用大數據法律監(jiān)督平臺開展類案分析研判,研發(fā)應用檢察監(jiān)督數據模型,以“兩會”為契機共享代表建議、政協(xié)提案信息等,發(fā)現類案監(jiān)督線索、深挖行業(yè)監(jiān)管難題,通過自覺能動履職的“我管”促使職能部門依法充分履職的“都管”,共同推動問題解決,在攻堅合力推進社會治理中,真正解決老百姓的急難愁盼。

編輯:劉一鳴