□ 新時代新征程新偉業(yè)

□ 本報記者 顏愛勇

□ 本報通訊員 安濱 賈丹

素有“綠色凈土”“北國碧玉”之稱的呼倫貝爾，是我國向北開放的前沿，這里有遼闊的草場、著名的濕地、茂密的森林，這里河流縱橫、湖泊遍布，作為北半球高緯度歐亞大陸的重要組成部分，保護好呼倫貝爾生態(tài)環(huán)境，對促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。

為守護好這片青綠，內(nèi)蒙古呼倫貝爾兩級法院強化山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，主動將轄區(qū)環(huán)境資源審判工作置于地方黨委和全市法院工作大局，充分發(fā)揮司法在生態(tài)環(huán)境保護中的重要作用，如今已經(jīng)探索形成“保護、打擊、預防、修復、聯(lián)動”五位一體生態(tài)司法模式，為構(gòu)筑牢不可破的祖國北疆生態(tài)安全屏障貢獻法院力量。8月10日，《法治日報》記者深入大興安嶺腹地和草原深處基層庭院探其緣由。

創(chuàng)新機制

環(huán)資審判提檔升級

環(huán)境資源案件的特殊性決定了該類案件的審理和執(zhí)行不能走常規(guī)化的司法審執(zhí)模式，需要專門化的審判體系。工作中，呼倫貝爾兩級法院堅持創(chuàng)新引領，圍繞審判需要選干部、育人才，為新時代環(huán)境資源審判工作提供了更加有力的組織保障。

呼倫貝爾市中級人民法院制發(fā)《呼倫貝爾市法院關于試行環(huán)境資源案件“四合一”審執(zhí)模式工作方案》，選任熟悉各類審判業(yè)務的法官專門負責審執(zhí)環(huán)境資源民事、刑事、行政以及執(zhí)行案件，實行“四合一”審執(zhí)模式，進一步整合了審判資源、提升了專業(yè)化水平。實行行政案件“三主動”模式，訴前主動參與環(huán)境保護社會調(diào)查工作，向環(huán)境行政執(zhí)法部門反饋破壞環(huán)境違法線索，拓展司法服務功能；訴中主動查明行政違法行為人的違法事實，以確定環(huán)境損害賠償責任人；訴后主動向行政執(zhí)法機關發(fā)出完善執(zhí)法的司法建議。自該模式實行以來，向行政執(zhí)法部門反饋案件線索、發(fā)出司法建議31次。

為助力美麗鄉(xiāng)村建設，兩級法院持續(xù)加大對毀林開荒、非法采砂采礦、非法占用農(nóng)用地等犯罪行為的打擊力度，案件數(shù)量近年呈現(xiàn)下降趨勢，農(nóng)林草地司法保護工作取得實效。制定《非法占用農(nóng)用地罪辦案指引》，統(tǒng)一量刑標準，加大對下指導力度，明確規(guī)定了緩刑適用的標準。實行刑事案件“三四五”審理模式，即三對接、四查清、五把關。其中“五把關”是指嚴把普法教育關、嚴把定罪量刑關、嚴把緩管免適用關、嚴把刑罰執(zhí)行關和嚴把生態(tài)修復關，要求對涉環(huán)境犯罪案件嚴格把控緩刑、管制、免予刑事處罰的適用，對有破壞環(huán)境犯罪前科劣跡以及因破壞環(huán)境受過行政處罰的被告人原則上不適用非監(jiān)禁刑，要求基層法院實行緩刑報備制度，對擬判緩刑案件上報中院備案。通過一系列有效舉措，震懾了潛在環(huán)境危害者，讓法律制度真正成為不可觸碰的高壓線。

協(xié)同發(fā)力

公益訴訟成效凸顯

在檢察院起訴林業(yè)水利局未依法履行法定職責行政公益訴訟一案中，常某擅自在國家公益林地上打草放牛，林業(yè)水利局未予查處和修復林業(yè)生態(tài)，法院判決確認該單位未依法履行法定職責的行為違法，責令其履行職責，并向該局發(fā)出司法建議書，建議其依法履職，使被毀公益林恢復到“生態(tài)公益林建設技術規(guī)范”所要求的標準。

林業(yè)水利局復函表示，法院判決后該局作出了催告書要求常某履行處罰決定，如其仍未履行則依法申請法院強制執(zhí)行。通過與公安、檢察機關的司法協(xié)作，與環(huán)境行政執(zhí)法機關的溝通協(xié)調(diào)、會商研判，構(gòu)建了“司法+行政”協(xié)同發(fā)力的生態(tài)環(huán)境保護格局，進一步推動了環(huán)境治理體系建設。

環(huán)境公益訴訟是保護環(huán)境公共利益不可或缺的司法利器，具有確立和救濟公眾環(huán)境權(quán)益、監(jiān)督制約行政權(quán)力、補充強化環(huán)境政策的獨特價值和功能，兩級法院把環(huán)境公益訴訟案件的審理作為當前環(huán)境資源審判的一項重要任務來抓，與相關部門形成合力，研究、解決具體問題，最大限度凝聚生態(tài)環(huán)境資源保護執(zhí)法司法合力。

生態(tài)修復

受損環(huán)境展露新顏

在被告人趙某等4人非法捕撈水產(chǎn)品罪刑事附帶民事公益訴訟中，滿洲里法院認定4人在禁漁期使用禁用工具非法捕撈水產(chǎn)品300余斤。為修復呼倫湖水域資源，判令4人分別繳納罰金5000元，并于次年適宜投放魚苗季節(jié)，在呼倫湖水產(chǎn)環(huán)保科研所監(jiān)督下，向滿洲里二子湖水域投放價值1萬元的魚苗。

為給推動落實生態(tài)修復責任提供有力的制度保障，呼倫貝爾中院先后出臺《關于在破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪案件中開展生態(tài)修復補償機制工作的實施意見》《關于建立、健全環(huán)境資源案件生態(tài)修復回訪機制的實施意見》。在輝河國家級自然保護區(qū)和額爾古納上護林林場建立生態(tài)司法修復基地，積極適用“補植復綠”“森林管護”“增殖放流”“認購碳匯”等責任承擔方式，構(gòu)建刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補償有機銜接的生態(tài)修復責任機制，做到懲治犯罪、修復生態(tài)環(huán)境、賠償經(jīng)濟損失“一判三贏”的法治效果。

此外，呼倫貝爾中院近年來加大對污染環(huán)境、非法處置進口固體廢物、擅自進口固體廢物、環(huán)境監(jiān)管失職、造成環(huán)境污染嚴重后果的重大安全責任事故等違法犯罪行為的懲治力度，全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策，教育群眾自覺保護生態(tài)環(huán)境，防范和減少環(huán)境污染、生態(tài)破壞犯罪的發(fā)生。為及時制止環(huán)境侵權(quán)行為，有效防止環(huán)境損失擴大，降低環(huán)境損害治理成本，設置了“環(huán)保令”制度，制定了《呼倫貝爾市人民法院環(huán)境資源保護令暫行規(guī)定》。針對損害生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)行為，向侵權(quán)責任人或責任單位發(fā)出立即停止損害行為、即時修復環(huán)境、及時履行代償義務等書面要求。目前，共設置先予修復令、擔保令、停止令、督促令和修復令五種令制。

厚植生態(tài)，就是厚植未來。呼倫貝爾市中級人民法院黨組書記、院長范巧蘭表示，呼倫貝爾市兩級法院將認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，以首個全國生態(tài)日為契機，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，久久為功，持續(xù)發(fā)力，在逐“綠”前行的道路上，穩(wěn)步前行。