2020年12月,貴陽仲裁委員會(以下簡稱貴仲)啟動了一場聲勢浩大的改革,并于2021年10月完成體制機制改革,成為專業(yè)提供仲裁法律服務的公益性非營利法人,這也是2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》之后全國率先啟動改革的仲裁機構。完成改革三年來,貴仲人將仲裁事業(yè)推向了前所未有的新高度,仲裁公信力得到極大提升。2023年底,貴仲在第三屆仲裁公信力評估中榮膺“改革創(chuàng)新獎”。
芳林新葉催舊葉,流水前波讓后波。回望“貴仲改革”這三年,表面上看,帶來的是體制機制的轉變、人員架構的重構、議事規(guī)則的革新,更深入肌理的,則是發(fā)展思路、發(fā)展理念、發(fā)展路徑的守正創(chuàng)新和認知迭代。
強化仲裁程序管理
開展“全流程”服務
案件質量是仲裁工作的生命線,是商事主體選擇仲裁、信賴仲裁的根本,也是提升仲裁公信力的重中之重。
改革前三年的數(shù)據(jù)顯示,2018年9月至2021年8月,貴仲共受理民商事經(jīng)濟案件數(shù)4197件,標的額123.15億元,審結案件數(shù)3432件,結案率81.77%;仲裁案件平均辦理天數(shù)166.44天。顯然,這樣的數(shù)據(jù)看起來距離“高質量發(fā)展”的目標,還有不小提升空間。
正是在這一背景下,“貴仲改革”拉開帷幕的。貴仲主任卜貴榮介紹說,改革的目的,就是要堅持以人民為中心的工作導向,以“公正、專業(yè)、服務、高效”為追求目標,以“仲裁民商糾紛,服務市場經(jīng)濟,消釋減少對抗,實現(xiàn)合作共贏”為宗旨,完善管理辦法和工作細則,提高機構治理水平,使得仲裁業(yè)務質效得到明顯提升。
改革以來,貴仲嚴把案件質量關,對案件管理系統(tǒng)進行升級優(yōu)化,完善管理監(jiān)督制度,強化仲裁程序管理,開展“事前預防+事中控制+事后服務”全流程仲裁服務模式,加強立案、組庭、開庭和結案各環(huán)節(jié)管理,進一步規(guī)范仲裁員和仲裁秘書隊伍的權利義務。通過這一系列配套改革舉措,成效很快就顯現(xiàn)出來。
2024年3月,貴陽某物業(yè)公司代理人到貴仲提交了110件仲裁案件的申請書,均系業(yè)主拒交物業(yè)費產(chǎn)生的糾紛。該批案件涉及面廣、成因復雜、矛盾突出,存在較大的群體性風險。為此,貴仲立即啟動立案調解工作,派專人組織業(yè)主與物業(yè)公司進行調解,其間有7名業(yè)主與物業(yè)相繼達成調解,有效緩解了雙方對立情緒。立案后,貴仲旋即啟動“涉眾案件處理機制”,由幾位仲裁秘書共同處理該套案,并指定專業(yè)能力強、經(jīng)驗豐富、善于調解、細致耐心的退休法官擔任仲裁員。開庭時,仲裁員再次組織雙方進行調解,其間又有27名業(yè)主與物業(yè)達成調解。仲裁結束后,貴仲還多次與該物業(yè)負責人進行溝通座談,引導、敦促物業(yè)不斷提升服務,通過全流程仲裁服務模式,成功化解矛盾糾紛。
改革后三年數(shù)據(jù)顯示,2021年9月至2024年8月,貴仲共受理民商事經(jīng)濟案件數(shù)7270件,同比提升73.22%,標的216.15億元,同比提升75.52%,審結案件7147件,同比提升108.25%,結案率98.31%,同比提升20.23%;仲裁案件平均辦理天數(shù)110.81天,效率提升33.42%。
積極探索前端化解
通過調解化解糾紛
改革以來,貴仲立足日常仲裁業(yè)務工作,主動出擊,多措并舉,充分發(fā)揮商事仲裁優(yōu)勢作用,積極將爭議調解工作關口前移。
據(jù)卜貴榮介紹,三年來,貴仲主動“走出去請進來”,根據(jù)省司法廳牽頭,聯(lián)合四家銀行監(jiān)管部門制定的《關于在金融糾紛化解中進一步發(fā)揮仲裁職能作用的通知》及《省國資委關于用好非訴訟方式強化法律糾紛化解工作的通知》文件精神,積極推行仲裁方式,改革至今對160多家單位及企業(yè)開展調研、走訪和座談,先后在興業(yè)銀行、光大銀行、交通銀行等銀行成立金融調解中心,同時為推動行業(yè)糾紛“止于未訴”,在醫(yī)療、二手車流通、交通事故等領域成立仲裁調解中心,多元化解經(jīng)濟糾紛。
截至目前,貴仲在金融機構、行業(yè)協(xié)會共成立調解中心26個,聘請仲裁調解員108名,通過仲裁調解化解糾紛6200余起。
改革后,貴仲與貴陽市中級人民法院開展多次座談會、磋商會,就財產(chǎn)保全、仲裁程序、裁決執(zhí)行等問題進行深入溝通交流,積極探索前端化解糾紛的新路徑。
2022年11月,貴仲與中國(貴陽)知識產(chǎn)權保護中心簽訂《業(yè)務協(xié)作戰(zhàn)略框架協(xié)議》,充分發(fā)揮仲裁化解知識產(chǎn)權糾紛中的重要作用,積極開展知識產(chǎn)權案件“訴轉仲”“裁轉調”工作,著力推進知識產(chǎn)權糾紛多元化解,目前已聘請知識產(chǎn)權調解員55名,相關工作正在有序推進。
2022年6月,貴仲與南明區(qū)司法局建立“人民調解與仲裁確認銜接機制”,隨后貴仲聘任仲裁員及仲裁調解員入駐南明區(qū)公共法律服務中心開展仲裁工作,不僅豐富了公共法律服務原有內(nèi)涵,也是推進仲裁參與社會治理的創(chuàng)新舉措,在全省具有示范意義。
同時,為了加強仲裁宣傳、提升仲裁知曉率,貴仲還充分發(fā)揮律師隊伍的宣傳推介作用,目前通過律師隊伍開展仲裁宣傳500余起,約定仲裁爭議解決條款240余例。
推進參與公益服務
持續(xù)探索創(chuàng)新舉措
改革以來,貴仲還積極推進仲裁參與社會公益服務,辦理了大量公益仲裁案件。
在基層的各類矛盾糾紛中,由交通事故引發(fā)的糾紛相對比較普遍。為此,貴仲持續(xù)深入開展交通事故仲裁調解工作,截至目前,調解此類案件2700余件。而為了維持交通事故仲裁調解中心案件辦理工作正常開展,貴仲每年需補貼60余萬元用于辦公成本及支付仲裁員報酬、聘任人員工資等費用。
在另一類常見信用卡及小額金融糾紛化解方面,貴仲與貴陽市金融辦等共同探索仲裁與“綠色金融”有機結合,打響仲裁綠色服務品牌。為此,貴仲創(chuàng)新性地搭建了兩個平臺:一是網(wǎng)絡仲裁平臺,根據(jù)《貴陽仲裁委員會網(wǎng)絡仲裁規(guī)則》開展網(wǎng)上立案、電子文書送達、網(wǎng)絡開庭,為當事人提供經(jīng)濟、便捷、高效的仲裁服務;二是金融糾紛調解平臺,通過調解邀請的形式,化解小額金融糾紛,截至目前,已通過調解辦理仲裁案件900余件。
貴仲副主任王常毅介紹說,目前貴仲化解金融糾紛的模式,已經(jīng)得到當?shù)亟鹑跈C構的廣泛認可和推廣。這些小額金融糾紛案件爭議標的額多數(shù)在1萬元至3萬元之間,每件仲裁收費在100元至300元之間,這方面貴仲每年需要補貼近50萬元。
物業(yè)服務糾紛也是近年來多發(fā)的一種糾紛類型。在此方面,貴仲改革以來,已辦理小額物業(yè)糾紛仲裁案件220余件。“物業(yè)服務事關老百姓日常生活,也是群體性矛盾糾紛頻發(fā)的重點領域。貴仲積極推動仲裁方式向引導和疏導端用力,緩解法院工作壓力,有效防止了物業(yè)糾紛處理不當引發(fā)更大的矛盾糾紛?!辟F仲仲裁員屈超勇說。
此外,在醫(yī)療領域糾紛化解方面,2023年2月,貴仲在貴州省醫(yī)調委、省司法鑒定協(xié)會、省法醫(yī)學會的支持下,設立了貴陽仲裁委員會醫(yī)療糾紛仲裁調解中心,探索通過“仲裁調解+仲裁確認”的方式切實維護醫(yī)患雙方合法權益,打造和諧穩(wěn)定的就醫(yī)環(huán)境。
合作共建仲裁學院
著力培養(yǎng)專業(yè)人才
仲裁員隊伍是維護公平公正的仲裁程序和結果的關鍵要素,仲裁秘書隊伍是仲裁活動的管理者和組織者,是仲裁程序的“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”。這兩支隊伍的建設,關系著仲裁服務的水平和質量。
在此方面,改革以來,貴仲全力打造一支素質過硬的仲裁員隊伍,積極拓寬仲裁員聘任渠道,逐漸建立起分類別、適應多層次需求的仲裁員專家?guī)臁?/p>
截至目前,貴仲共有建設工程、經(jīng)濟貿(mào)易、知識產(chǎn)權等領域的知名專家仲裁員656名,其中博士學歷98人,碩士學歷215人,教授104人,省外行業(yè)專家仲裁員100余人,仲裁員整體專業(yè)和學術實力不斷提升。
貴仲副主任張譯介紹,貴仲改革健全了仲裁員的聘任資格審查、日常管理、監(jiān)督考核機制,完善了仲裁裁決核閱、重大疑難案件專家咨詢、仲裁員信息披露、仲裁員回避等制度,制定了《仲裁庭辦案規(guī)程(暫行)》,加強仲裁員紀律、辦案行為管理,著力確保仲裁庭公正性。
與此同時,貴仲還大力推進仲裁秘書職業(yè)化和專業(yè)化建設,對仲裁秘書隊伍開展精細化管理,建立仲裁秘書隊伍分類分級管理制度和以品德、能力、貢獻為導向的評價考核機制。改革后,招聘的仲裁秘書均為法學本科和碩士學歷,且通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得A證,仲裁秘書隊伍專業(yè)能力和操守規(guī)范得到有效提升。
“90后”姑娘胡婷,2017年入職成為貴仲的仲裁秘書,她對于“貴仲改革”前后的變化深有感觸。胡婷說,改革前有一種吃“大鍋飯”的感覺,干多干少一個樣,大家干活積極性不高,現(xiàn)在大家的工作動力很足,在績效考核、職級晉升等方面有了更好的保障,整體業(yè)務水平也有了明顯提高。
2023年4月,貴仲與貴州民族大學共同成立仲裁學院,為貴州仲裁事業(yè)可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才。同時,貴仲還與西南政法大學、貴陽學院、貴州中醫(yī)藥大學、貴州民族大學、貴州財經(jīng)大學等高校合作建立“教學科研實習基地”,為仲裁法治人才體系建設及仲裁事業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入全新力量。
貴州民族大學法學院程南教授表示,共建仲裁學院是一個創(chuàng)新舉措,雙方在實踐中不斷探索明確了仲裁人才的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)環(huán)節(jié)、課程體系等,有利于培養(yǎng)一批既熟悉民商事法律又掌握仲裁實踐特點的仲裁人才。
“未來,貴仲還要繼續(xù)努力向前,進一步發(fā)揮仲裁在糾紛化解、基層社會治理、服務國家改革開放大局等方面的重要作用。”卜貴榮說。
筑仲軒
編輯:薛金麗