從延安時(shí)期紅色法治文化中汲取智慧和力量

西北政法大學(xué)中華法系與法治文明研究院執(zhí)行院長、副教授 王斌通

延安是中國革命的圣地、新中國的搖籃。黨中央在延安的十三年,是我們黨由弱變強(qiáng)、轉(zhuǎn)敗為勝的十三年;是毛澤東思想日益成熟、豐富發(fā)展的十三年;是延安精神孕育形成、發(fā)揚(yáng)光大的十三年。延安時(shí)期卓有成效的法治建設(shè)和厚重的紅色法治文化積淀,為全面依法治國提供了豐富的紅色基因,是今天譜寫中國式現(xiàn)代化法治篇章的寶貴財(cái)富。從延安時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和智慧中汲取力量,有助于賡續(xù)紅色法治血脈,傳承紅色法治文化,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,為建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

一、延安紅色法治文化的核心內(nèi)涵

(一)堅(jiān)持以人民為中心是延安紅色法治文化的根本立場(chǎng)。黨在延安第一次把“為人民服務(wù)”提到了馬克思主義世界觀、人生觀和歷史觀的高度,提出了“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨并寫入黨章。陜甘寧邊區(qū)司法貫徹了黨的群眾路線,強(qiáng)調(diào)“站在最大多數(shù)勞動(dòng)人民的一面”“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”,創(chuàng)造了嶄新的依靠人民、便利人民、深受人民喜愛的人民司法道路。習(xí)仲勛在綏德分區(qū)司法會(huì)議上作《貫徹司法工作正確方向》的講話,指出“司法工作是人民政權(quán)中的一項(xiàng)重要建設(shè),和其他行政工作一樣,是替老百姓服務(wù)的。這樣,就要一心一意老老實(shí)實(shí)把屁股在老百姓這一方面坐得端端的。”馬錫五概括了人民司法的優(yōu)良作風(fēng):“我們大部分司法工作人員,特別是其中的骨干干部,在長期革命斗爭(zhēng)中不斷地受到革命鍛煉和馬列主義思想教育,他們一般都是具有聯(lián)系群眾、實(shí)事求是的作風(fēng)。這種審判作風(fēng)是人民法院區(qū)別于一切剝削階級(jí)反動(dòng)法院的一個(gè)重要標(biāo)志?！?/p>

(二)追求法治進(jìn)步是延安紅色法治文化的顯著特征。黨把《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》等綱領(lǐng)性文件通過民主立法程序上升為《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等規(guī)范,顯示出黨對(duì)立法工作的高度重視。在依法維護(hù)群眾權(quán)益的同時(shí),陜甘寧邊區(qū)對(duì)犯人也給予了必要的人權(quán)保障。司法干部嚴(yán)格遵守《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》中須尊重犯人人格的規(guī)定,認(rèn)真執(zhí)行高等法院制定的《監(jiān)獄管理規(guī)則》《看守所規(guī)則》等制度文件。1949年9月,邊區(qū)高等法院院長馬錫五、副院長喬松山在陜西省典獄長趙生英的工作報(bào)告上批示:“把犯人看成人,是一件很重要的思想問題”。司法干部根據(jù)堅(jiān)持“犯人是人”的改造政策,輔之以政治思想教育、文化教育和生產(chǎn)勞動(dòng)教育等,使犯人的自尊心和人格尊嚴(yán)受到法律保護(hù),增強(qiáng)了犯人改惡從善的信心和決心。絕大部分犯人變成了善良的公民,出獄后犯罪率極低,而且投入紅色政權(quán)的建設(shè)中,受到干部群眾的熱烈贊揚(yáng)。

(三)司法為民、利民、便民是延安紅色法治文化的制度優(yōu)勢(shì)。黨在延安時(shí)期創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”,樹立了人民司法的一面旗幟?！榜R錫五審判方式”的突出特點(diǎn)是“一刻也不離開群眾”,它繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,將黨的群眾路線貫徹到司法工作的各方面,強(qiáng)調(diào)就地審理、巡回審判,注重調(diào)查研究、審判和調(diào)解相結(jié)合,建立起了聯(lián)系群眾、依靠群眾、便利群眾的多元化解紛方式,在化解各種基層社會(huì)矛盾中發(fā)揮了巨大作用,人民司法工作在群眾中的威信得到了極大提升。此外,陜甘寧邊區(qū)高等法院賦予了調(diào)解新的內(nèi)涵,推動(dòng)了調(diào)解文化革故鼎新。《陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例》和邊區(qū)高等法院的指示信規(guī)定了調(diào)解的具體政策,確定了三項(xiàng)工作原則:(1)調(diào)解必須雙方自愿,不能有任何強(qiáng)迫;(2)調(diào)解必須遵守政府政策法令,照顧進(jìn)步風(fēng)俗習(xí)慣;(3)調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序。

(四)重視司法干部教育培訓(xùn)是延安紅色法治文化的鮮明特色。黨在延安時(shí)期自主創(chuàng)辦了法學(xué)院系。1940年行政學(xué)院開設(shè)法律系,是延安高等干部學(xué)校中設(shè)立的第一個(gè)法律專業(yè);1941年延安大學(xué)成立后,設(shè)立法學(xué)院,培養(yǎng)了大批司法干部和理論人才。法學(xué)院設(shè)中國政治、中國經(jīng)濟(jì)、根據(jù)地情況及政策、中國通史、國際問題等公共課,學(xué)習(xí)氛圍濃厚,并成立邊區(qū)“新法學(xué)會(huì)”等學(xué)術(shù)組織。通過教育,學(xué)員不僅深刻掌握邊區(qū)建設(shè)、革命歷史、革命人生觀等知識(shí),也具備運(yùn)用邊區(qū)法令、判例、調(diào)解等專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí),邊區(qū)高等法院還通過編輯《陜甘寧邊區(qū)判例匯編》《司法通訊》以及會(huì)議交流學(xué)習(xí)等方式,提高司法人員法律知識(shí)和能力。邊區(qū)歷史上最大規(guī)模的司法會(huì)議為1945年10月至1946年1月的“邊區(qū)推事審判員聯(lián)席會(huì)議”,會(huì)期接近三個(gè)月,對(duì)司法政策、法律制度和監(jiān)所問題等進(jìn)行了詳細(xì)討論。

二、延安紅色法治文化傳承發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來,延安市堅(jiān)持從延安時(shí)期豐富的紅色法治文化資源中汲取智慧,以文化傳承助力法治建設(shè),保證了法治建設(shè)領(lǐng)域?yàn)槊?、便民、利民同步推進(jìn),實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理層面黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)互促提升。

(一)堅(jiān)持保護(hù)與研究并重,激活優(yōu)勢(shì)文化資源。一是發(fā)布《延安市實(shí)施〈陜西省延安革命舊址保護(hù)條例〉辦法》《法治延安建設(shè)實(shí)施規(guī)劃(2021-2025)》,為保護(hù)好、利用好法治文化資源提供有力支撐。二是充分發(fā)揮“首批全國法治宣傳教育基地”陜甘寧邊區(qū)高等法院舊址和“全國愛國主義教育示范基地”延安革命紀(jì)念館的教育功能,建成陜甘寧邊區(qū)審判史陳列館、陜甘寧邊區(qū)檢察史陳列室等一批法治文化陣地。三是積極開展理論研究,持續(xù)設(shè)立延安紅色法治文化研究課題,啟動(dòng)《陜甘寧邊區(qū)法院史》《陜甘寧邊區(qū)廉政法制史》等編撰工作。

(二)堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新同步,形成系列經(jīng)典品牌。一是以努力重現(xiàn)延安時(shí)期“十個(gè)沒有”良好社會(huì)風(fēng)氣為目標(biāo),全面開展新時(shí)代“十個(gè)沒有”系列創(chuàng)建活動(dòng),發(fā)布指導(dǎo)性創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)基層治理創(chuàng)新。二是傳承人民司法優(yōu)良傳統(tǒng),廣泛開展“馬錫五審判方式”大學(xué)習(xí)、大討論、大實(shí)踐,創(chuàng)建“馬錫五式人民法官、人民法庭”。三是把屁股端端地坐在老百姓這一面,推行“兩說一聯(lián)”機(jī)制,建成“九平調(diào)解室”“虎森調(diào)解室”等調(diào)解基地,推行“蘋果法庭”“能源法庭”“旅游法庭”等巡回審判方式。

(三)堅(jiān)持改革與發(fā)展同行,營造良好文化氛圍。一是創(chuàng)新法治宣傳平臺(tái),運(yùn)用普法智能機(jī)器人、VR體驗(yàn)等高科技、多媒體技術(shù),結(jié)合圖文實(shí)物,講好延安紅色法治文化故事。二是創(chuàng)新媒體宣傳模式,充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”,大力推動(dòng)媒體公益普法,開啟“報(bào)、網(wǎng)、微、端、屏”五位一體法治宣傳新格局。三是創(chuàng)作法治文化作品,拍攝普法電視劇《司法所的故事》等精品影視劇,組織“法潤圣地”普法微電影、攝影大賽,將紅色法治文化改編成陜北說書唱詞,形成寓教于樂的宣傳氛圍。

總之,紅色法治文化與革命根據(jù)地法治建設(shè)相伴而行。陜甘寧邊區(qū)法治建設(shè)的事例、經(jīng)驗(yàn)與成就,是延安紅色法治文化先進(jìn)性的生動(dòng)體現(xiàn)。延安市多措并舉推動(dòng)紅色法治文化傳承創(chuàng)新,形成了一系列卓有成效的典型做法,提升了延安人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,具有很強(qiáng)的操作性和實(shí)用性,為傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈、促進(jìn)革命根據(jù)地法制史研究教學(xué)宣傳工作提供了“延安樣本”。