開欄語

民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，支持民營經(jīng)濟發(fā)展是黨中央的一貫方針政策。習近平總書記在2月17日召開的民營企業(yè)座談會上強調(diào)：“中國特色社會主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢，社會主義市場經(jīng)濟體制、中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更為堅強的保障。”

新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時。為進一步營造關(guān)心支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，本報即日起開設(shè)“促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”專欄，聚焦法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，反映各地區(qū)各部門在支持和保障民營經(jīng)濟發(fā)展中采取的措施、取得的經(jīng)驗成效，敬請關(guān)注。

□ 促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

□ 本報記者 萬靜

民營經(jīng)濟是“環(huán)境經(jīng)濟”，市場環(huán)境、營商環(huán)境的好壞關(guān)乎其發(fā)展的質(zhì)量與水平。3月18日，國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)負責人在接受《法治日報》記者采訪時表示，市場監(jiān)管總局將積極主動作為，促進公平競爭、維護市場秩序、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、完善幫扶措施，努力以高質(zhì)量的市場監(jiān)管，切實增強民營企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)民營經(jīng)濟生機活力。

為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭機制

為提升公平競爭審查質(zhì)效，強化制度剛性約束，3月18日，市場監(jiān)管總局對外公布《公平競爭審查條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），旨在進一步細化公平競爭審查工作要求、規(guī)范審查程序，加大糾治當前各方反映突出的不當市場干預典型行為，助力加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

《實施辦法》明確了公平競爭審查的范圍，確定市場監(jiān)管總局及縣級以上地方市場監(jiān)管部門指導、組織實施公平競爭審查制度的具體職責；壓實文件起草單位落實公平競爭審查制度、健全公平競爭審查機制、加強公平競爭審查能力建設(shè)、強化公平競爭審查工作保障的責任?！秾嵤┺k法》還將《公平競爭審查條例》規(guī)定的限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等四個方面的審查標準細化為66項具體情形，便于各級市場監(jiān)管部門和政策措施起草單位準確理解、規(guī)范適用；明確例外規(guī)定中“沒有對公平競爭影響更小的替代方案”“合理實施期限”等概念的含義，防止例外規(guī)定被濫用，損害市場競爭。

市場監(jiān)管總局相關(guān)負責人表示，要加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，努力為民營經(jīng)濟發(fā)展營造公平公正市場環(huán)境。通過強化公平競爭審查制度剛性約束，完善反壟斷指南，著力解決地方隱性壁壘等問題，讓民營企業(yè)健康發(fā)展。通過強化對企業(yè)間過度競爭的合規(guī)引導和監(jiān)管規(guī)范，嚴厲打擊惡意比價、虛假宣傳、互黑互踩等市場亂象，解決民營企業(yè)反映強烈的急難愁盼問題，讓企業(yè)輕裝上陣。

為民營企業(yè)運營解決急難愁盼問題

市場監(jiān)管總局近日對外披露，我國民營企業(yè)數(shù)量從2012年的1085.7萬戶增長到2025年1月底的5670.7萬戶，是2012年民營企業(yè)數(shù)量的5.2倍。

國家高新技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)從2012年的2.8萬家增長至如今的42萬多家，占比由62.4%提升至92%以上。市場監(jiān)管總局相關(guān)負責人介紹，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中民營企業(yè)占比大幅提升，數(shù)量占據(jù)絕對優(yōu)勢，民營企業(yè)正在加快從傳統(tǒng)勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)驅(qū)動型，創(chuàng)新意識不斷增強，已成為我國科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。市場監(jiān)管部門將進一步強化計量、標準等質(zhì)量技術(shù)幫扶，加強民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，努力為民營企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造更好環(huán)境。

市場監(jiān)管總局相關(guān)負責人表示，下一步市場監(jiān)管部門既要立足當下，解決民營企業(yè)急難愁盼問題，又要著眼長遠，營造良好的營商環(huán)境，讓民營企業(yè)持續(xù)健康成長。

今年2月中旬，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委等五部門發(fā)布《優(yōu)化消費環(huán)境三年行動方案（2025—2027年）》，提出要嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、惡意搶注商標等違法行為。出臺網(wǎng)絡(luò)交易平臺合規(guī)管理主體責任有關(guān)制度，健全涉企收費長效監(jiān)管機制，解決民營企業(yè)反映強烈的問題。

市場監(jiān)管總局著力完善幫扶措施。深入實施注冊登記便利化改革，推行企業(yè)全生命周期服務。深化信用提升行動，推進企業(yè)信用合規(guī)管理。開展以標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級行動，發(fā)布廣告業(yè)“組合式”助企政策，推動質(zhì)量融資增信加力增量擴面，增強民營企業(yè)競爭力。同時著力規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。市場監(jiān)管總局縱深推進服務型執(zhí)法，加快執(zhí)法規(guī)范化標準化建設(shè)，科學實施“首違不罰”“輕微免罰”。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，深化雙隨機監(jiān)管，以智慧化手段推廣非現(xiàn)場監(jiān)管，提升法治、信用、智慧監(jiān)管水平。

為民營經(jīng)濟合法權(quán)益提供有力保障

新冠疫情防控期間，民營經(jīng)濟發(fā)展受到不小沖擊。從數(shù)萬億元規(guī)模的減稅降費，到多措并舉降低用能用地用工成本，一系列紓困惠企政策幫助廣大民營企業(yè)渡過難關(guān)。然而一些地方出現(xiàn)的亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等問題，嚴重損害民營企業(yè)家合法權(quán)益，引發(fā)關(guān)注。對此，2024年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議明確提出“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”。對違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為亮劍，不僅是對法治權(quán)威的捍衛(wèi)，更是對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的有力維護。

針對企業(yè)普遍關(guān)注的“亂收費”問題，市場監(jiān)管總局相關(guān)負責人表示，2025年將集中整治涉企亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題。

對于涉企亂收費問題，將采取治標與治本相結(jié)合的辦法進行整治。

在治標方面，既要重點查處政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會、交通物流、網(wǎng)絡(luò)平臺等領(lǐng)域的亂收費行為，也要積極推進涉企收費監(jiān)測點建設(shè)，對亂收費問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。

在治本方面，既要積極開展涉企收費政策措施合規(guī)審查，從源頭上抓好治理。同時也要制定出臺亂收費行為處理辦法，真正建立監(jiān)管長效機制。

對于涉企亂罰款問題，市場監(jiān)管總局將通過落實過罰相當原則進行糾治。

落實過罰相當原則首先要體現(xiàn)在小過輕罰、大過重罰上。對那些情節(jié)輕微、危害小的違法行為要依法從輕處罰，讓執(zhí)法有溫度；對那些危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、危害公共利益、造成惡劣社會影響的要依法從重處罰，讓執(zhí)法有力度。

落實過罰相當原則的同時，也要體現(xiàn)在首違不罰、輕微免罰上。

“市場監(jiān)管部門將積極發(fā)揮職能作用，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、著力提升發(fā)展內(nèi)生動力、有效破除發(fā)展的障礙堵點，支持民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！笔袌霰O(jiān)管總局相關(guān)負責人說。

本報北京3月18日訊