法治網(wǎng)特約評論員 王春暉

4月27日，由國家網(wǎng)信辦組織編寫的《中國網(wǎng)絡(luò)法治發(fā)展報告（2024年）》正式發(fā)布，報告全面展現(xiàn)了我國2024年網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的豐碩成果。

2024年是習(xí)近平總書記提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)10周年，也是我國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)30周年。這一年，我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。在習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想指引下，我國網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)立法取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，為統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)利用與安全，推動數(shù)據(jù)發(fā)展與治理，構(gòu)建了良好數(shù)字發(fā)展生態(tài)，推進(jìn)數(shù)智時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實(shí)的法治基礎(chǔ)。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動更加頻繁，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險重點(diǎn)聚焦在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2024年9月，國務(wù)院公布《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），于2025年1月1日起施行?！稐l例》統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)聚焦個人信息保護(hù)、重要數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境流動、大型網(wǎng)絡(luò)平臺治理等方面的突出問題，妥善處理了與網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等上位法的關(guān)系，對上位法的相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充、完善?！稐l例》是網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法和個人信息保護(hù)法重要的配套法規(guī)。

2024年，國家網(wǎng)信辦依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法和個人信息保護(hù)法，強(qiáng)化我國數(shù)據(jù)流通安全關(guān)鍵領(lǐng)域的立法，積極推進(jìn)和完善數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制。3月，國家網(wǎng)信辦公布《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》），并同時發(fā)布了《數(shù)據(jù)出境安全評估申報指南（第二版）》和《個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案指南（第二版）》?！兑?guī)定》的名稱把“促進(jìn)”置于“規(guī)范”之前，表明了我國數(shù)據(jù)跨境流動的政策和立法導(dǎo)向是“促進(jìn)”數(shù)據(jù)跨境流動，在“促進(jìn)”中不斷加以“規(guī)范”，這對于促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動和擴(kuò)大我國高水平對外開放具有重要意義。

9月，國家網(wǎng)信辦與澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)濟(jì)財政司聯(lián)合簽署了《關(guān)于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的合作備忘錄》，明確雙方將在保障個人信息安全的前提下，持續(xù)促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)個人信息數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，這是雙方在數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域的重要合作成果，將為大灣區(qū)及澳門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展注入新動能。11月，我國在世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會期間發(fā)布《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》，鼓勵因正常商業(yè)和社會活動需要而通過電子方式的跨境傳輸數(shù)據(jù)，同時應(yīng)尊重不同國家、不同地區(qū)之間數(shù)據(jù)跨境流動相關(guān)制度的差異性，重點(diǎn)支持不涉及國家安全、公共利益和個人隱私的數(shù)據(jù)自由流動。

2024年9月21日，經(jīng)中共中央、國務(wù)院同意，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下稱“兩辦”《意見》），強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)，尤其是加強(qiáng)對數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等開發(fā)利用全過程的監(jiān)督和管理?！皟赊k”《意見》明確要求，開展公共數(shù)據(jù)利用應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險評估和應(yīng)用業(yè)務(wù)規(guī)范性審查，公共數(shù)據(jù)資源的運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，采取必要安全措施，確保公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程中的安全可控。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩辦”《意見》，2024年10月12日，國家發(fā)改委就《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法（公開征求意見稿）》公開征求意見，明確提出登記機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)資源登記管理責(zé)任機(jī)制，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)應(yīng)用，妥善保管登記信息。同日，國家數(shù)據(jù)局就《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）》（公開征求意見稿）公開征求意見，其中強(qiáng)調(diào)，在不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息權(quán)益的前提下，公共數(shù)據(jù)資源方可納入授權(quán)運(yùn)營范圍。

2024年，我國數(shù)據(jù)流通安全領(lǐng)域立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，成績可圈可點(diǎn)，為繁榮我國數(shù)據(jù)市場、釋放數(shù)據(jù)要素價值、保障數(shù)據(jù)流通安全提供了堅強(qiáng)的法治保障和基本遵循。

（作者系浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地首席專家，工業(yè)和信息化部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員，中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會常務(wù)理事，中國行為法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法學(xué)研究部主任）