□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 李燕

新時(shí)代背景下，社會(huì)矛盾多元化、風(fēng)險(xiǎn)交織復(fù)雜化對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的防范與處置能力提出了更高要求。社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜治中心）作為推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要載體，也是推進(jìn)矛盾糾紛化解法治化、彰顯中國(guó)之治的治理創(chuàng)新。近年來(lái)，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、法治框架規(guī)范、數(shù)智技術(shù)賦能、群眾路線筑基協(xié)同發(fā)力，綜治中心規(guī)范化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)持續(xù)釋放，逐步成為化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)群眾的樞紐節(jié)點(diǎn)，為更高水平平安中國(guó)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建社會(huì)治安綜合治理現(xiàn)代化制度體系。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是綜治中心發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)的根本保證。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的總體框架下，各級(jí)黨委將綜治中心建設(shè)作為“一把手工程”，將分散的治理資源系統(tǒng)性整合，形成以綜治中心為樞紐，相關(guān)領(lǐng)域行政主管部門(mén)、審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和信訪部門(mén)等派員常駐或輪駐，有關(guān)社會(huì)力量等隨駐的社會(huì)治安綜合治理體系。這種制度設(shè)計(jì)打破了傳統(tǒng)部門(mén)協(xié)同壁壘，將分散的治理要素轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)治理能力，推動(dòng)群眾訴求、矛盾糾紛“一站式”接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，實(shí)現(xiàn)了治理效能的倍增。中央信訪聯(lián)席辦加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，推動(dòng)全國(guó)2300個(gè)縣級(jí)信訪部門(mén)入駐綜治中心，實(shí)現(xiàn)全國(guó)信訪總量和國(guó)家信訪局登記量近年來(lái)首次“雙下降”。2024年，全國(guó)申訴求決類(lèi)初次信訪事項(xiàng)按期辦結(jié)率、一次性化解率分別為95.5％、94.2％；2025年1月至2月，分別提高至99.8％、97.2％。

深化法治中國(guó)實(shí)踐，完善社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。法治是治國(guó)理政的基本方式，也是綜治中心規(guī)范運(yùn)行的制度根基。綜治中心規(guī)范化建設(shè)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，通過(guò)法治框架劃定權(quán)責(zé)邊界、法治程序規(guī)范治理行為、法治手段提升治理質(zhì)效三重維度，推動(dòng)矛盾糾紛化解納入法治化軌道，從根本上實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?。在制度設(shè)計(jì)層面，出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)，全面落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，明確掛牌標(biāo)識(shí)、場(chǎng)所選址、指導(dǎo)關(guān)系、功能布局等，推進(jìn)部門(mén)入駐規(guī)范化；在運(yùn)行機(jī)制層面，規(guī)范統(tǒng)一受理、分類(lèi)流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理等運(yùn)行程序，按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”化解矛盾糾紛；在監(jiān)督保障層面，把辦理程序和化解結(jié)果作為督辦重點(diǎn)，加強(qiáng)督辦落實(shí)，確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦依法辦。最高人民法院通過(guò)制定出臺(tái)人民法院參與社會(huì)治安綜合治理中心運(yùn)行工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)基層法院進(jìn)駐縣級(jí)綜治中心1920余家，組建訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接及立案、速裁快審等工作，堅(jiān)持嚴(yán)格依法立案與深化多元解紛一體落實(shí)，使2024年全國(guó)法院收案增幅降至20年來(lái)最低，嚴(yán)重刑事犯罪案件較10年前下降28.7％，“平安中國(guó)”成為亮麗國(guó)家名片。

強(qiáng)化數(shù)智賦能增效，提升社會(huì)治安綜合治理精準(zhǔn)化防控能力。數(shù)字技術(shù)與社會(huì)治理的深度融合，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)高效的社會(huì)治安綜合治理新范式。綜治中心通過(guò)深化平臺(tái)體系構(gòu)建，統(tǒng)一數(shù)據(jù)與技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛及治安信息的全量匯聚；同步優(yōu)化實(shí)戰(zhàn)功能與安全防護(hù)，推動(dòng)每件糾紛統(tǒng)一編碼、準(zhǔn)確錄入、有序分流，為重大風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等提供智能化決策支持。這不僅提升了綜治中心治理效率，更促進(jìn)了工作流程的迭代升級(jí)，使平臺(tái)優(yōu)勢(shì)與科技紅利產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)依托“小蘭善治”平臺(tái)，打通與平安甘肅等平臺(tái)數(shù)據(jù)接口，全量匯聚網(wǎng)格排查、110非警務(wù)警情流轉(zhuǎn)等群眾訴求信息，搭建數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化分析預(yù)警等模塊，定期分級(jí)預(yù)警，通過(guò)工作提示函、風(fēng)險(xiǎn)提示函、工作督辦函、跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患推送函、重點(diǎn)工作交辦函“五函”督促落實(shí)化解措施，實(shí)現(xiàn)全區(qū)矛盾糾紛“一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏盡覽、一體督辦”。2024年該區(qū)新收一審民商事案件、來(lái)信來(lái)訪和網(wǎng)訪量分別同比下降20%、47%和54%。

深化群眾路線實(shí)踐，構(gòu)建社會(huì)治安綜合治理多元共治新格局。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心要義，為綜治中心建設(shè)注入了根本動(dòng)力。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，各地綜治中心通過(guò)“服務(wù)下沉”與“需求上達(dá)”的雙向貫通，將群眾需求嵌入治理架構(gòu)，構(gòu)建政府依法履職、社會(huì)協(xié)同參與、群眾自治良性互動(dòng)的多元共治格局；完善矛盾糾紛“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“源頭預(yù)防、非訴化解”等工作機(jī)制，推動(dòng)治理模式從風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效長(zhǎng)治轉(zhuǎn)型升級(jí)。福建省廈門(mén)市堅(jiān)持方便群眾，因地制宜確定綜治中心辦公場(chǎng)所，在綜治中心合理劃分咨詢(xún)引導(dǎo)臺(tái)、無(wú)差別受理窗口、多元化解區(qū)等功能區(qū)，讓群眾能夠高效便捷辦成事。2024年該市綜治中心接待群眾超2萬(wàn)人次，受理矛盾糾紛2.2萬(wàn)余件，信訪總量、重復(fù)信訪量同比分別下降22%、28%。四川省眉山市依托鄉(xiāng)級(jí)綜治中心建立“三三調(diào)”機(jī)制，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的一般性矛盾糾紛，堅(jiān)持村（居）民小組、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)分層遞進(jìn)調(diào)解，每級(jí)在法定調(diào)解時(shí)限內(nèi)至少調(diào)解三次以上。2024年該市共調(diào)處化解各類(lèi)矛盾訴求1.9萬(wàn)余件，成功率98.9%，其中80%以上矛盾糾紛化解在基層。

根基牢則大廈穩(wěn)。社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的系統(tǒng)創(chuàng)新，深刻體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)深化與實(shí)踐突破。通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)鑄魂、法治運(yùn)行立規(guī)、數(shù)智賦能提效、群眾路線固本協(xié)同發(fā)力，不僅筑牢了平安中國(guó)的根基，更以“中國(guó)之治”的生動(dòng)實(shí)踐，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了全新范式。面向未來(lái)，需在縱向貫通治理網(wǎng)絡(luò)、橫向深化協(xié)同機(jī)制、制度韌性建設(shè)等維度持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為更高水平平安中國(guó)建設(shè)筑牢根基。

（作者系西南政法大學(xué)教授）