原標(biāo)題：《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》明年1月1日起施行 

強(qiáng)化生活垃圾源頭減量和資源化利用 

近日，河北省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于2021年1月1日起施行。據(jù)悉，這是國(guó)內(nèi)首部直接以“分類管理”為名稱的生活垃圾省級(jí)地方性法規(guī)。

《條例》共設(shè)十章七十二條，圍繞河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)際，提出工作原則和基本思路，明確政府、企業(yè)、公民等各類主體責(zé)任，加強(qiáng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)源頭減量，構(gòu)建起生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全過程體系。

“《條例》支持生活垃圾資源化利用，堅(jiān)持教育與懲罰并重對(duì)違法行為設(shè)置法律責(zé)任，促進(jìn)以法治思維和法治方式推進(jìn)生活垃圾分類管理能力提升?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任陳金霞對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說。

體現(xiàn)生活垃圾管理趨勢(shì)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量約5萬噸/日，現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施總設(shè)計(jì)處理能力為5萬噸/日，產(chǎn)生量與處理能力基本相當(dāng)，基本解決了垃圾圍城問題。其中，生活垃圾焚燒占總處理能力的43%，相當(dāng)一部分還在采用衛(wèi)生填埋的形式處理。

2017年起，河北省逐步推行生活垃圾分類。2019年，河北垃圾分類工作在各設(shè)區(qū)的市全面啟動(dòng)。“《條例》是基于生活垃圾管理的趨勢(shì)、國(guó)家關(guān)于垃圾分類的要求和充分考慮人民群眾的意愿基礎(chǔ)上制定的，是河北貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類重要指示精神的重大舉措?！焙颖笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)李賢明說。

河北省十三屆人大常委會(huì)將《條例》作為重點(diǎn)立法項(xiàng)目，從立項(xiàng)到正式出臺(tái)，歷時(shí)1年多。調(diào)研組先后赴多地實(shí)地查看處理設(shè)施建設(shè)情況，深入生活垃圾處理企業(yè)、街道辦事處、居民住宅小區(qū)，聽取居民代表、物業(yè)企業(yè)、收集運(yùn)輸處理企業(yè)、基層執(zhí)法人員等各方意見建議。

據(jù)了解，立法過程中，除征求有關(guān)部門、地市并向社會(huì)公開征求意見外，河北省人大常委會(huì)專門征求了基層立法聯(lián)系點(diǎn)張家口市宣化區(qū)南關(guān)街道和秦皇島市昌黎縣的意見，這是河北近年來第一次就具體立法項(xiàng)目征求立法聯(lián)系點(diǎn)意見。

專章規(guī)定垃圾資源利用

按照住建部2019年11月發(fā)布的《生活垃圾分類標(biāo)志》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾。《條例》明確按此實(shí)行四分類標(biāo)準(zhǔn)，制定分類目錄和投放規(guī)范。為促進(jìn)公民正確投放，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府要制定、公布分地域、場(chǎng)所、單位的具體分類目錄和配套的投放規(guī)范。

對(duì)于生活垃圾分類管理工作的工作原則和目標(biāo)任務(wù)，《條例》規(guī)定，要堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。河北分步、有序推行生活垃圾分類，實(shí)行生活垃圾分類管理的具體區(qū)域和實(shí)施時(shí)間，由省人民政府按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定確定，并向社會(huì)公布。

《條例》明確，生活垃圾分類管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與生活垃圾分類管理活動(dòng)。編制生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，制定生活垃圾處理設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃并按照職責(zé)組織實(shí)施，所需資金、土地，分別納入年度投資計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃。

值得一提的是，《條例》特別注重源頭減量，強(qiáng)化資源化利用。其中規(guī)定，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的各類生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，避免過度包裝，推行凈菜上市，促進(jìn)閑置物品再使用，減少一次性產(chǎn)品的使用量，旅游、住宿等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推行不主動(dòng)提供一次性用品；依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

“垃圾是錯(cuò)放地方的‘寶藏’，通過分類可以很大程度上實(shí)現(xiàn)變廢為寶。”陳金霞介紹說，《條例》專設(shè)資源化利用一章，規(guī)定加強(qiáng)生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的融合，對(duì)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的可回收物回收利用項(xiàng)目予以支持，將回收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入生活垃圾統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，支持對(duì)生活垃圾資源化利用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

教育引導(dǎo)強(qiáng)制約束并重

《條例》明確建立全過程生活垃圾分類處理體系。一是分類投放環(huán)節(jié)，單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生活垃圾分類投放至指定地點(diǎn)或者收集容器、設(shè)施，鼓勵(lì)家庭設(shè)置專用容器（袋）分類收集廚余垃圾和其他垃圾。二是分類收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要求配備專用車輛和人員，不得將已分類的生活垃圾混裝混運(yùn)。三是分類處理環(huán)節(jié)，要求嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程處理生活垃圾，不得混合處理，要安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物排放情況。四是建立內(nèi)部管理責(zé)任體系，實(shí)行管理責(zé)任人制度，明確各單位、公共場(chǎng)所、居住區(qū)的管理責(zé)任人及其職責(zé)。

《條例》還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以與有關(guān)的同級(jí)人民政府協(xié)商，收取生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用，用于彌補(bǔ)生活垃圾處理費(fèi)用不足和處理設(shè)施周邊區(qū)域環(huán)境治理。

培養(yǎng)群眾生活垃圾分類投放習(xí)慣離不開大力宣傳引導(dǎo)和全社會(huì)共同參與，為此，《條例》設(shè)置宣傳引導(dǎo)和社會(huì)參與一章，規(guī)定設(shè)立生活垃圾分類科普教育基地；加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的培訓(xùn)；機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、物業(yè)管理委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好相應(yīng)宣傳引導(dǎo)工作；教育部門要將生活垃圾分類納入各級(jí)學(xué)校教育內(nèi)容等。

在強(qiáng)化全程分類剛性約束方面，《條例》依據(jù)上位法規(guī)定，對(duì)違反分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的行為設(shè)置了法律責(zé)任。同時(shí)，依照國(guó)家和河北省有關(guān)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)的文件精神，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法權(quán)。為體現(xiàn)教育引導(dǎo)和強(qiáng)制約束并重，還規(guī)定違反分類投放規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的個(gè)人，自愿參加生活垃圾分類相關(guān)的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的，可以依法從輕、減輕處罰。

“《條例》解決了分類投放難題、垃圾分類‘先分后混’的難點(diǎn)痛點(diǎn)、垃圾源頭減量力度不夠問題、生活垃圾資源化利用率較低問題以及垃圾處理設(shè)施污染環(huán)境問題。”李賢明說，《條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著河北省生活垃圾分類管理工作進(jìn)入了法治時(shí)代。（周宵鵬）