法律的生命力在于執(zhí)行。全國人大常委會作出關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定后，5月至7月，全國人大常委會組織開展了“一決定一法”的執(zhí)法檢查，對31個省區(qū)市法律實施情況進行全面性檢驗、系統(tǒng)性評估。8月，全國人大常委會第二十一次會議聽取并審議“一決定一法”執(zhí)法檢查報告，常委會組成人員及列席會議的代表對“一決定一法”實施情況普遍給予肯定。

面對新冠肺炎疫情，全國人大常委會勇于擔當作出決定，扎實開展執(zhí)法檢查，按照年度立法工作計劃強化公共衛(wèi)生法治保障，一環(huán)扣著一環(huán)，一步接著一步，在法治軌道上一體推進公共衛(wèi)生立法及監(jiān)督工作，全力保障人民群眾的生命健康安全。這一系列舉措，生動詮釋著以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明體現(xiàn)出立法機關(guān)在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，深刻體現(xiàn)了人民代表大會制度作為國家根本政治制度的治理功效。

既雷厲風行推進法律實施，又以人為本溫情服務，是執(zhí)法檢查的突出特點，也是現(xiàn)代法治的內(nèi)在要求。在黨中央決策部署下，全國人大常委會聚焦社會反映強烈的重要問題作出決定并監(jiān)督實施，國務院及相關(guān)部門以雷霆萬鈞之勢迅速開展一系列執(zhí)法專項行動，司法機關(guān)嚴懲破壞野生動物資源違法犯罪行為，各省區(qū)市創(chuàng)造性開展公共衛(wèi)生立法和執(zhí)法檢查，展現(xiàn)了國家機關(guān)之間監(jiān)督與支持完美融合的權(quán)力運行特點，凝聚成推進野生動物保護落地落實的強大工作合力，彰顯出“上下一盤棋、全民齊抗疫”的法治力量。同時，厲行法治之中秉持以人為本的仁愛之心，問需于民、問效于民，堅持實事求是，不搞一刀切，及時公布國家畜禽遺傳資源目錄，明確可用于食用等商業(yè)性利用的33個人工繁育品種，積極開展人工繁育野生動物全面摸底排查，采取多種措施幫助貧困養(yǎng)殖戶不減收不返貧，讓人民群眾感受到更多法治溫暖。執(zhí)法檢查報告充分肯定了法律實施取得的明顯成效，直言不諱分析了存在的主要問題，并提出了很有針對性的六個方面意見和建議，在審議中得到了與會人員的共鳴。許多委員表示，這次執(zhí)法檢查力度空前，濃濃為民情懷撲面而來，充分說明了本屆人大常委會堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以法律武器、法治力量保護生態(tài)環(huán)境和野生動物的高度自覺。

既以大多人利益為根本，又保護少數(shù)人的正當利益，是現(xiàn)代法治的基本原則。治理過程往往伴隨著錯綜交織的利益關(guān)系，面對野生動物養(yǎng)殖戶的現(xiàn)實利益、偏遠落后地區(qū)群眾的生活權(quán)益以及滿足口腹之欲食客的眼前利益，涉及動物的馴化利用與人民群眾生命健康安全這一時代課題，確實給現(xiàn)代治理帶來了挑戰(zhàn)。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，在恪守最大多數(shù)人根本利益的前提下，運用法治方式保護少數(shù)人合法利益，始終是權(quán)衡利弊作出立法決策、推進法律實施的出發(fā)點和落腳點。民生利益無小事，妥善回應野生動物養(yǎng)殖戶的合理訴求，積極為利益受損的養(yǎng)殖戶爭取合法權(quán)益，做細做實千家萬戶的合理補償、存欄處置與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，貫穿于執(zhí)法檢查全過程，并列入執(zhí)法檢查報告首要關(guān)注的突出問題。執(zhí)法檢查中，檢查組成員深入基層一線，直面現(xiàn)實問題，關(guān)心未列入畜禽遺傳資源目錄養(yǎng)殖場戶的所憂所盼，積極幫促解決“賣不得、殺不得、養(yǎng)不起”的實際困難。不少與會人員在審議中獻計獻策，建議對財力困難、養(yǎng)殖戶比較集中地方，考慮由財政安排專門資金予以支持，并盡快完善非食用性利用特別是藥用的人工養(yǎng)殖相關(guān)政策，千方百計幫助養(yǎng)殖戶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

既充分吸納民意，又遵循科學規(guī)律，是現(xiàn)代法治的必由之路?，F(xiàn)代科學已經(jīng)證明，源于野生動物的致病風險是客觀存在的，食用野生動物不是“個人自由”，而是可能威脅人們生命健康安全的“公共事件”。憲法第九條明確規(guī)定保護珍貴的動物和植物，肯定了野生動物的生態(tài)價值。野生動物是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，與人類是命運共同體。在審議執(zhí)法檢查報告時，有的與會人員提出了擔憂，隨著疫情防控進入常態(tài)化階段，有些人開始對禁食野生動物與疫情關(guān)系上產(chǎn)生思想松懈。我們必須認識到，越是疫情取得重大勝利之時，越要堅守底線、慎終如始、一以貫之，禁食野生動物不允許出現(xiàn)反彈。立法者須以“自然科學家”的求知精神，在法律制定中探究事物本原、反映客觀規(guī)律，讓人們“知其所以然”，提升立法的科學性與公信力。更須做好法律宣傳闡釋，再多再好的法律，只有轉(zhuǎn)化為人們的內(nèi)心認可與行動自覺，才能真正為全社會所遵守，匯聚推進移風易俗的法治力量。

法治是補齊公共衛(wèi)生短板、鞏固疫情防控成果的最好方式。無論是作出決定，還是開展執(zhí)法檢查，最終還是要形成立得住、行得通、真管用的野生動物保護立法。著眼執(zhí)法檢查和審議中反映集中的焦點難點問題，如野生動物禁食和保護范圍的確定、疫源疫病監(jiān)測預警機制的完善、生態(tài)平衡和損害補償制度的健全、多元執(zhí)法體制機制的理順等，進一步進行調(diào)查研究，充分聽取社會各方意見，把握社會民意最大公約數(shù)，把握自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，增強野生動物保護立法的民主性、科學性，筑牢公共衛(wèi)生安全法治防線，建設人與野生動物和諧共生的美麗中國。 （莊澤林）