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南京：以法律“硬制度”促進文明習慣“軟著陸”

《禮記》提及，“治國不以禮，猶無耜而耕也”，形象具體而又言簡意賅地闡明了文明與德行對于治國的重要性。

8月20日，醞釀了整整 4年、經(jīng)過 9輪修改的《南京市文明行為促進條例》（以下簡稱條例）將正式施行。

這部條例不僅增加“好人法”規(guī)定，立法保障救人免責；還納入患流感應(yīng)戴口罩、“一米線”、公筷公勺和分餐制等一系列日常生活好做法、好習慣，以法律“硬制度”促進文明習慣“軟著陸”。

增加“好人法”，立法保障救人免責

條例共 6章 50條。包括總則、文明行為規(guī)范、不文明行為治理、激勵和保障、法律責任、附則。

江蘇省南京市人大常委會法工委副主任魏從農(nóng)介紹，條例建立了文明行為倡導(dǎo)激勵機制。按照中共中央、國務(wù)院《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》要求，詳細列舉了單位和個人在愛國主義教育、公共場所、公共環(huán)境衛(wèi)生、交通出行、旅游、社區(qū)、家庭、就醫(yī)、上網(wǎng)、經(jīng)營等社會生活各領(lǐng)域文明行為的基本規(guī)范。對已達成廣泛社會共識的倡導(dǎo)性文明行為，如見義勇為、無償獻血、造血干細胞捐獻、人體器官捐獻、志愿服務(wù)、特定群體保護等利他行為，條例鼓勵廣大市民積極參與、主動踐行，并以法規(guī)形式明確了激勵措施。條例還倡導(dǎo)守望相助的中華傳統(tǒng)美德，鼓勵對遇到困難的人提供力所能及的幫助。

剛頒布的民法典第一百八十四條明確，“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任”。條例第三十五條積極呼應(yīng)，提出：“鼓勵公民自愿對處于困難的人以適當方式提供幫助。因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人依法不承擔民事責任?！?/p>

推行分餐或使用公筷、公勺，踐行“光盤行動”

當前在抗擊新冠肺炎疫情中反映出的社會文明問題都在條款中得以體現(xiàn)。條例第十五條規(guī)定：“不非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物”“咳嗽、打噴嚏應(yīng)當采取有效措施避免影響他人，患有流行性感冒等呼吸道傳染性疾病時，應(yīng)當佩戴口罩”。同時條例還提出，“等候服務(wù)時依次排隊，保持社交距離”“文明用餐，合理消費，推行分餐或者使用公筷、公勺，踐行‘光盤行動’”等，積極回應(yīng)了社會關(guān)切。

對于光盤行動，南京市商務(wù)局服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)處處長韋剛作了介紹。南京將深入引導(dǎo)餐飲企業(yè)采取有效措施，將制止餐飲浪費行為作為餐飲業(yè)常態(tài)化工作任務(wù)。例如：倡導(dǎo)餐飲企業(yè)在顧客點餐時進行提醒；倡議餐飲企業(yè)推出“半份、半價”小份、適價”服務(wù)方式，合理搭配菜品，不誤導(dǎo)消費者超量點餐；倡議餐飲企業(yè)對光盤的顧客予以適度優(yōu)惠；對吃剩的飯菜，主動提供打包服務(wù)。努力培養(yǎng)節(jié)約習慣，推動全社會堅決制止“舌尖上的浪費”。

同時，在全市餐飲行業(yè)深入持久開展“厲行節(jié)約、反對浪費”主題宣傳，及時宣傳各區(qū)、各餐飲企業(yè)進展成效，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，曝光一批餐飲浪費行為，以反面典型警示、強調(diào)餐飲浪費的危害性，引導(dǎo)消費者不做“必剩客”，爭當“光盤族”。

文明飼養(yǎng)寵物，攜犬出戶掛犬牌、束犬鏈

長期以來，因養(yǎng)犬引發(fā)的矛盾并不少見。條例第十八條明確，公民應(yīng)當共同維護社區(qū)公共文明，鄰里和睦、友愛互助，自覺遵守下列文明行為規(guī)范。其中就對文明養(yǎng)犬作了詳細規(guī)定：文明飼養(yǎng)寵物，做好安全防護及防噪措施，不干擾他人正常生活，攜犬出戶掛犬牌、束犬鏈，主動清理犬只排泄物，不在養(yǎng)犬重點管理區(qū)飼養(yǎng)烈性犬、大型犬，不虐待、遺棄寵物。

南京市公安局黨委委員、副局長王秉德介紹，近一年來的養(yǎng)犬相關(guān)投訴報警數(shù)有 2.5萬起。7月 15日以來，全市公安機關(guān)處罰違規(guī)養(yǎng)犬 3529人，捕捉流浪犬 2592條并送犬只收容中心。在加大查處力度方面，公安機關(guān)將在每天早晚遛犬高峰時段，組織警力對公園、市民廣場、支街背巷、居民小區(qū)等集中遛犬區(qū)域開展高頻巡查執(zhí)法。對不系犬鏈遛犬的養(yǎng)犬人員，由派出所上門跟進核查，依法落實處罰措施，堅持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。王秉德表示，對不文明養(yǎng)犬行為，市民可撥打 110報警電話舉報，公安機關(guān)會給予獎勵。