今年是深圳、珠海、汕頭和廈門四個經濟特區(qū)建立40周年。經濟特區(qū)的成功創(chuàng)建與顯著成就，離不開法治的引領、規(guī)范和保障。法治是治國理政的基本方式，也是經濟特區(qū)的核心競爭力。法治思維是依法治國的精神內核，也是經濟特區(qū)治理的基本思維和重要經驗。

立法先行先試為改革保駕護航

法治思維是以法治理念為指引，以法律規(guī)范為基準判斷是非、分析解決問題的理性思維方式，它要求社會成員特別是權力行使者應尊重法律、捍衛(wèi)法律權威、樹立法治信仰。經濟特區(qū)的治理現(xiàn)代化離不開法治思維。習近平總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進改革?！苯洕貐^(qū)立法先行先試集中體現(xiàn)了法治思維的引領價值。先行先試是經濟特區(qū)立法創(chuàng)新的一項重要舉措，其實質是中央授權特區(qū)在某些改革領域可以率先出臺相關法規(guī)和規(guī)章。先行先試的法理依據是“民主集中制”的憲法原則，我國《憲法》第3條明確規(guī)定：中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。先行先試正是在中央的統(tǒng)一領導下，由中央特別授權給經濟特區(qū)的自主權，以充分發(fā)揮經濟特區(qū)積極性和主動性。

1980年批準施行的《廣東省經濟特區(qū)條例》第1條規(guī)定：“為發(fā)展對外經濟合作和技術交流，促進社會主義現(xiàn)代化建設，在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域，設置經濟特區(qū)?！?992年，第七屆全國人大常委會第二十六次會議通過決定，授予深圳經濟特區(qū)立法權。2000年起實施的《立法法》授予深圳、珠海等經濟特區(qū)“較大的市立法權”。通過授權立法，經濟特區(qū)在國家尚無立法先例的情況下可先行先試。2019年，中央制定出臺《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，其中特別強調用足用好經濟特區(qū)立法權。經過多年實踐，經濟特區(qū)已經形成與國家法律體系相配套、與特區(qū)經濟社會發(fā)展相適應的法制框架，為國家在相關領域的改革創(chuàng)新積累了諸多立法經驗。值得強調的是，經濟特區(qū)的立法先行先試并不是不受法律限制的創(chuàng)新，而是在中央授權的范圍和期間內，是一種有限的、臨時的、受授權立法約束的自主權。實踐表明，經濟特區(qū)立法先行先試有助于將立法優(yōu)勢轉化為治理效能，充分發(fā)揮經濟特區(qū)立法權在解決深層次矛盾和體制性障礙中的獨特作用，為經濟特區(qū)全面深化改革提供堅實的法治保障。

多措并舉推進法治政府建設

法治政府基本建成是法治國家基本建成的主要標志。法治政府建設要堅持法治思維，行政機關在履行職責時應堅持依法行政、合理行政、程序正當原則，不得超越法律規(guī)定的權限范圍作出行政行為；行政機關在執(zhí)法過程中必須嚴格按照法定權限和法定程序，公平、公正、合理地行使裁量權，保護行政相對人的合法權益。

圍繞依法行政這一法治政府建設的邏輯起點，近些年經濟特區(qū)為此進行了積極探索：一是以立法形式明確法治政府建設的基本標準，確保各級政府和部門在法治軌道內開展工作。如深圳在全國率先頒布實施《深圳市法治政府建設指標體系》，制定了全國第一個法治政府建設指標體系；珠海以條例的形式，明確規(guī)定行政機關以履行公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護為主要職責，要求行政機關公布權力清單、責任清單；凡是公民、法人或者其他組織能夠自主解決的、市場競爭機制能夠有效調節(jié)的、社會組織能夠自律管理的事項，不通過行政管理方式解決。二是完善法治政府建設配套制度建設，健全依法決策機制，提升決策民主性和科學性。如廈門不斷健全完善重大行政決策合法性審查機制和風險評估機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，并保證其得到嚴格執(zhí)行。三是推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制，不斷提升依法行政能力。如深圳特區(qū)制定公布執(zhí)法全過程音像記錄清單、重大執(zhí)法決定法制審核清單，建立行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督雙平臺，通過匯集行政執(zhí)法數據為“大平臺共享、大系統(tǒng)共治、大數據慧治”目標提供數據支撐。

多元協(xié)同構建社會治理新格局

以法治為基礎的多元主體共同治理是我國社會治理實踐探索的經驗總結，也是實踐中形成的新要求。新時代社會治理以人民為治理主體和中心，以廣大人民群眾的權利保障為價值追求，以“自治、參與、溝通、協(xié)商”為主要方式，除法律法規(guī)外，治理實踐中還越來越多運用市民公約、組織章程、鄉(xiāng)規(guī)民約等軟法規(guī)范來化解矛盾，這也是經濟特區(qū)在發(fā)展中堅持法治思維的一項重要經驗。

經濟特區(qū)自成立以來，堅持運用法治思維構建社會治理的制度框架、工作機制和組織體系，形成了多元主體協(xié)同治理新格局。在粵港澳大灣區(qū)建設背景下，珠海特區(qū)堅持以法治思維構筑社會治理創(chuàng)新平臺，對接港澳共享共通，力圖與港澳協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。深圳特區(qū)通過派遣職業(yè)律師進駐服務站，為轄區(qū)企業(yè)、社區(qū)群眾提供法律咨詢、代寫文書、法律援助、糾紛調解、法律講座、矛盾糾紛化解等服務，通過推動法律服務力量下沉、重心下移，解決基層法律服務資源短缺問題，做到“訴求服務在身邊，矛盾化解在源頭，問題處理在基層”，解決好基層社會治理“最后一公里”問題。歷經40年，經濟特區(qū)不僅是世界認識中國的首要窗口，而且為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)進行了積極的前瞻性探索，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了寶貴經驗和有益借鑒。（戴激濤）