原標題：沈陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放條例10月1日起施行 

民生保障服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)優(yōu)先向社會開放 

《沈陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放條例》（以下簡稱《條例》）將于10月1日起施行。近日，遼寧省沈陽市人大常委會召開新聞發(fā)布會，從總則、政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、共享、開放、安全監(jiān)管、法律責任等方面，對《條例》進行了詳細介紹。其中規(guī)定，信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、環(huán)境、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)當優(yōu)先向社會開放。

明確數(shù)據(jù)主管部門職責

“沈陽政務(wù)信息交換平臺建于2013年，后期又創(chuàng)建了智慧沈陽統(tǒng)一平臺，取得了一定成果?！鄙蜿柺腥舜蟪Ｎ瘯貢L孟昭貴介紹說，但在政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合過程中，仍存在著制度層面缺位、不敢共享，認識不足、不愿共享以及體系建設(shè)滯后、不能共享等問題。因此，為解決這些突出問題，加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作，提高政務(wù)效能，制定《條例》十分必要。

為了明確大數(shù)據(jù)主管部門職責，《條例》結(jié)合沈陽市實際，對政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺（以下簡稱共享平臺）和政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放平臺（以下簡稱開放平臺）的統(tǒng)一建設(shè)，對政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享開放工作的統(tǒng)籌管理、內(nèi)部系統(tǒng)整合、本市數(shù)據(jù)留存等方面作出具體規(guī)定。

《條例》規(guī)定，市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作的重大事項；區(qū)、縣（市）人民政府負責領(lǐng)導本轄區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作。市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當將政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作所需經(jīng)費納入同級財政預算。

《條例》還規(guī)定，市大數(shù)據(jù)主管部門負責組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作，指導本市共享平臺和開放平臺的建設(shè)、運行和管理；區(qū)、縣（市）大數(shù)據(jù)主管部門負責組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督本轄區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作，業(yè)務(wù)上接受市大數(shù)據(jù)主管部門的監(jiān)督指導。其他政務(wù)部門負責本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源的采集匯聚、目錄編制、數(shù)據(jù)提供、共享、開放、更新維護和安全管理等工作。

解決共享開放瓶頸問題

為明確大數(shù)據(jù)共享、開放有關(guān)事項，《條例》規(guī)定了共享和開放的分類管理和定期更新機制以及共享爭議解決機制；限定了不予共享和有條件共享、不予開放和依申請開放的范圍，從制度上解決了不愿共享、不愿開放，不會共享、不會開放的問題。

《條例》規(guī)定，政務(wù)數(shù)據(jù)資源實行目錄管理。市大數(shù)據(jù)主管部門負責全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄和開放目錄的編制和審核，并建立目錄更新機制。政務(wù)部門應(yīng)當按照法定職責對本部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源進行梳理，編制本部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源的政務(wù)部門（以下簡稱提供部門）與政務(wù)數(shù)據(jù)資源需求部門（以下簡稱需求部門）就共享事項存在爭議的，由市大數(shù)據(jù)主管部門予以協(xié)調(diào)處理。

《條例》明確，政務(wù)數(shù)據(jù)資源按照是否可以共享，分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。有條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，需求部門應(yīng)當向提供部門提出申請，提供部門應(yīng)當自收到申請之日起五個工作日內(nèi)予以答復；政務(wù)數(shù)據(jù)資源按照是否可以開放，分為無條件開放、依申請開放和不予開放三種類型。依申請開放類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，公民、法人和其他組織應(yīng)當向相關(guān)政務(wù)部門提交數(shù)據(jù)開放申請，政務(wù)部門在收到申請后，能夠當場答復的，應(yīng)當當場答復。不能當場答復的，應(yīng)當自收到申請之日起十五個工作日內(nèi)作出答復。

“《條例》規(guī)定各政務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)當通過共享平臺進行，凡新建的需要跨部門共享信息的政務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)當通過市級共享平臺實現(xiàn)，原有跨部門的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)應(yīng)當逐步遷移到共享平臺，政務(wù)部門新建政務(wù)信息化項目應(yīng)當符合共享開放要求?！泵险奄F說。

共享開放優(yōu)化營商環(huán)境

如何通過共享、開放平臺優(yōu)化營商環(huán)境，《條例》作出明確規(guī)定。

《條例》規(guī)定，政務(wù)部門通過共享平臺獲取的文書類、證照類、合同類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，與紙質(zhì)文書具有同等效力，可以作為行政管理和公共服務(wù)的依據(jù)。政務(wù)部門辦理公民、法人和其他組織的申請事項，凡是能夠通過共享平臺獲取政務(wù)數(shù)據(jù)資源的，不得要求重復提交，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

《條例》還規(guī)定，推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會有序開放。信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、環(huán)境、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)當優(yōu)先向社會開放。政務(wù)部門在依法利用和保障安全的條件下，可以通過政府采購、服務(wù)外包等方式，開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源市場化開發(fā)應(yīng)用。

此外，為確保政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全，《條例》明確了監(jiān)管、法律責任等方面內(nèi)容。

《條例》明確，市網(wǎng)信、公安等部門應(yīng)當會同其他具有網(wǎng)絡(luò)安全管理職能的部門建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開放的安全管理體系，制定完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開放安全管理制度，協(xié)調(diào)處理政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開放重大安全事件，指導政務(wù)部門制定本部門的安全管理規(guī)定。政務(wù)部門應(yīng)當建立本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全管理制度，明確安全管理負責人，制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全應(yīng)急預案，并定期開展安全測評、風險評估和應(yīng)急演練，采取安全保護技術(shù)措施，防止政務(wù)數(shù)據(jù)資源丟失、毀損、泄露和篡改。 （韓宇）