原標(biāo)題：《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例（草案）》公開征求意見

《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例（草案）》已經(jīng)省第十三屆人大常委會第二十三次會議初次審議。根據(jù)《山東省地方立法條例》規(guī)定，現(xiàn)將《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例（草案）》全文公布，公開征求社會各界的意見和建議。

社會各界人士可以直接將意見和建議發(fā)送至fgwfgyc@126.com，也可以寄送山東省人大常委會法制工作委員會（濟(jì)南市歷下區(qū)院前街1號，郵編：250011），并在信封上注明《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例（草案）》征求意見。

公開征求意見截止日期為2020年10月25日。

                                                                                                    山東省人大常委會法制工作委員會

                                                                                                                      2020年9月25日

關(guān)于《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例（草案）》的說明

——2020年9月24日在山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議上

山東省應(yīng)急管理廳廳長 趙豪志

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省政府委托，現(xiàn)就《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、立法的必要性

2020年2月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強(qiáng)調(diào)，“要完善疫情防控相關(guān)立法,加強(qiáng)配套制度建設(shè),完善處罰程序,強(qiáng)化公共安全保障,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系”。全國人大常委會也對疫情防控立法提出了明確要求。省委劉家義書記要求，要從這次疫情防控中發(fā)現(xiàn)問題，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，健全體系、完善法治，抓緊制定公共安全應(yīng)急管理保障條例。應(yīng)急保障立法工作是貫徹落實(shí)中央、省委決策部署的重要舉措，對從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善應(yīng)急管理措施，保障人民群眾生命安全和身體健康，強(qiáng)化公共安全保障，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想和把握的主要原則

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會和習(xí)近平總書記的重要指示精神，總結(jié)我省應(yīng)急保障體系的特色和優(yōu)勢，健全突發(fā)事件應(yīng)急保障預(yù)測預(yù)警預(yù)防機(jī)制，明確有關(guān)部門在規(guī)劃編制、組織人員、物資儲備、運(yùn)輸通訊等方面的應(yīng)急保障職責(zé)，統(tǒng)籌多方資源，形成應(yīng)急保障合力，破解突發(fā)事件應(yīng)急保障過程中的難題、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、積極推進(jìn)我省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

在起草過程中，我們注重把握好以下原則：

（一）提高政治站位，堅(jiān)持法治思維，完善應(yīng)急保障體制機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作系列講話，特別是關(guān)于構(gòu)建公共衛(wèi)生體系的重要講話精神，把應(yīng)急保障體系建設(shè)放到總體國家安全觀大框架下，作為完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容來思考、來謀劃，切實(shí)在地方立法中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹中央、省委部署要求。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足精準(zhǔn)施策，提高制度設(shè)計(jì)的有效性。系統(tǒng)梳理應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持地方立法的小切口特色和優(yōu)勢，針對疫情防控中暴露出的應(yīng)急保障的短板和薄弱環(huán)節(jié)，按照“涵蓋無漏項(xiàng)、橫向能貫通、動員無死角、應(yīng)急高效率”的要求，在上位法已經(jīng)確定應(yīng)急管理基本制度框架下，從規(guī)劃、人員、物資、資金、信息、科技、運(yùn)輸、通訊、社會秩序等方面細(xì)化上位法有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)警制度，不求大而全，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，提高法規(guī)的實(shí)效性和可操作性。

（三）堅(jiān)持科學(xué)立法，注重先進(jìn)制度經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際的結(jié)合，切實(shí)提高我省應(yīng)急保障體系和能力的現(xiàn)代化。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)理論研究成果和成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，注重推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)和成果在應(yīng)急保障中的應(yīng)用，堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)的前瞻性、整體性和可操作性的有機(jī)結(jié)合，以發(fā)展的視角構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急保障制度體系。

三、立法的總體思路和起草過程

起草重點(diǎn)圍繞提高應(yīng)急保障能力和水平，以此次新冠肺炎疫情防控中的工作經(jīng)驗(yàn)和暴露出的問題為切口，從更高層次、更廣領(lǐng)域補(bǔ)齊應(yīng)急保障制度短板，完善事前、事中和事后應(yīng)急保障措施，推進(jìn)應(yīng)急保障體制機(jī)制改革創(chuàng)新，將突發(fā)事件應(yīng)急保障體制機(jī)制實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及觀念和理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎▌?chuàng)新成果,補(bǔ)充細(xì)化國家有關(guān)規(guī)定，彌補(bǔ)國家立法的薄弱領(lǐng)域，并與《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等現(xiàn)行地方性法規(guī)相互銜接、相互補(bǔ)充。

在條例起草過程中，主要開展了以下幾個(gè)方面的工作：

一是成立工作專班，擬定推進(jìn)方案，集聚各方力量全力開展起草工作。為順利推進(jìn)條例立法工作，成立了由省人大常委會副主任于曉明同志任組長，省人大常委會副主任王良同志任副組長，省人大常委會法工委和省司法廳、省應(yīng)急廳等20多個(gè)省直部門參加的立法工作專班，并擬定立法工作推進(jìn)方案，對工作專班成員單位、立法基地作用、各階段具體任務(wù)及完成時(shí)限等進(jìn)行詳細(xì)安排。

二是吸收各設(shè)區(qū)的市參與起草，提高法規(guī)起草質(zhì)量。創(chuàng)新條例起草機(jī)制，在調(diào)動省政府各部門參與立法的基礎(chǔ)上，豐富各市參與省級立法的方式，從設(shè)區(qū)的市中選取立法經(jīng)驗(yàn)比較豐富、立法能力比較突出的濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、臨沂、八市人大常委會，分別就網(wǎng)絡(luò)安全、空中運(yùn)輸事故應(yīng)急處理、核安全、水旱災(zāi)害、森林防火、傳染病疫情防控、海難海嘯處理應(yīng)對、地震災(zāi)害應(yīng)對等問題承擔(dān)調(diào)研和起草任務(wù)，直接參與條例的立法起草工作。

三是充分發(fā)揮立法研究服務(wù)基地的作用。委托山東大學(xué)立法研究服務(wù)基地吸收各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者成立課題組，集聚優(yōu)勢智力資源，開展課題研究，實(shí)現(xiàn)理論工作者、實(shí)踐工作者和專家學(xué)者的深度融合。

四是加強(qiáng)工作調(diào)度，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)起草工作，確保按時(shí)完成任務(wù)。3月11日，組織召開立法推進(jìn)會，對省直有關(guān)部門承擔(dān)的起草任務(wù)進(jìn)行了部署；3月31日，組織召開視頻會議，就組織設(shè)區(qū)的市參與立法工作進(jìn)行了安排；4月初，起草小組擬定了條例框架，各單位結(jié)合自身起草任務(wù)全面開展制度設(shè)計(jì)工作。

五是積極對接國家立法，加強(qiáng)請示匯報(bào)，確保法制統(tǒng)一。及時(shí)了解國家立法動態(tài)和最新立法精神，根據(jù)全國人大常委會強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，研究論證起草工作突破點(diǎn)；認(rèn)真研究應(yīng)急管理部起草的《中華人民共和國應(yīng)急管理法》（征求意見稿），調(diào)整充實(shí)有關(guān)規(guī)定；與全國人大常委會法工委、應(yīng)急管理部、司法部保持密切聯(lián)系，注重征求意見。

六是廣泛開展立法調(diào)研，直接聽取基層意見。4月下旬至5月下旬，赴濟(jì)寧市、泰安市、威海市、濟(jì)南市就疫情防控、森林防火、海難救助、網(wǎng)絡(luò)安全等應(yīng)急保障問題開展立法調(diào)研，聽取相關(guān)單位和一線工作人員的意見，并通過立法研究服務(wù)基地就重大制度設(shè)計(jì)等咨詢相關(guān)專家的建議。我們還將草案發(fā)往省直有關(guān)部門和各地市征求意見，同時(shí)在省司法行政網(wǎng)公開征求社會各界意見。6月上旬，我們將草案報(bào)全國人大常委會法工委、應(yīng)急管理部征求意見，并送有關(guān)院士專家征求意見。

七是集中組織論證修改，強(qiáng)化部門協(xié)同立法。省人大常委會法工委、省司法廳、省應(yīng)急廳組織省公安廳、省水利廳、省衛(wèi)健委、省糧食和儲備局、省氣象局等單位，先后5次對草案初稿進(jìn)行了集中研究、討論和修改，廣泛吸收了政府各部門、市人大報(bào)送的條款和山東大學(xué)專家建議稿的內(nèi)容，形成了《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例（草案會簽稿）》。8月上旬，省應(yīng)急廳將會簽稿發(fā)送省直有關(guān)部門正式會簽后，報(bào)送省司法廳審查。省司法廳針對有關(guān)問題與有關(guān)部門多次進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，對《條例（草案）》進(jìn)行了全面修改完善，該《條例（草案）》已經(jīng)省政府第82次常務(wù)會議討論通過，并經(jīng)省委常委會第210次會議審議通過。

四、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

《條例（草案）》共90條，分為總則、規(guī)劃編制與實(shí)施、組織與人員保障、物資與資金保障、科技與信息保障、運(yùn)輸與通訊保障、社會秩序保障、法律責(zé)任、附則等9章。

（一）關(guān)于條例的體例結(jié)構(gòu)

《條例（草案）》調(diào)整范圍廣，涉及部門法多，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類突發(fā)事件應(yīng)急保障中的一些基本制度，如保障要求、指揮體系、經(jīng)費(fèi)資金、社會動員等是共同的，但針對我省工作實(shí)際補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的保障措施又各有其特色和適用領(lǐng)域。起草時(shí)根據(jù)這一實(shí)際，認(rèn)真比較研究了國家立法和我省立法中采用的各種體例結(jié)構(gòu)，結(jié)合立法需要，在規(guī)劃編制與實(shí)施、物資與資金保障、科技與信息保障等三章中設(shè)一般規(guī)定和特別規(guī)定兩節(jié)，在一般規(guī)定中對相關(guān)共同重點(diǎn)問題進(jìn)行規(guī)定，在特別規(guī)定中按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類突發(fā)事件的順序，由面到點(diǎn)，針對實(shí)踐中需要規(guī)范的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，精準(zhǔn)施策，發(fā)揮地方立法精細(xì)化特點(diǎn)，提高突發(fā)事件應(yīng)急保障措施的針對性和可操作性。

（二）關(guān)于條例的主要制度設(shè)計(jì)

總則方面：主要規(guī)范了條例立法目的、適用范圍和應(yīng)急保障工作的基本原則、工作目標(biāo)，并明確了各級政府及有關(guān)部門的職責(zé)分工等內(nèi)容。

規(guī)劃編制與實(shí)施方面：本章設(shè)兩節(jié)，在一般規(guī)定中，明確縣級以上人民政府在編制各類規(guī)劃、應(yīng)急避難場所設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重大工程建設(shè)等方面的應(yīng)急保障任務(wù)和措施；在特別規(guī)定中，針對應(yīng)急保障的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分類規(guī)定了應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件的應(yīng)急保障規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。

組織與人員保障方面：一是明確了縣級以上建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；二是加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮平臺；三是規(guī)定了相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)、社會組織有序參與和志愿者隊(duì)伍建設(shè)等制度。

物資與資金保障方面：本章設(shè)兩節(jié)，在一般規(guī)定中，明確縣級以上人民政府完善應(yīng)急物資儲備管理制度，建立省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）三級應(yīng)急物資保障體系、提升應(yīng)急物資信息化管理水平以及物資儲備、采購、受贈管理、協(xié)議儲備、社會監(jiān)督等基本制度；在特別規(guī)定中，明確了各類專業(yè)物資的儲備責(zé)任、方式和管理等具體制度，提高應(yīng)對不同類別突發(fā)事件的應(yīng)急物資保障能力。

科技與信息保障方面：本章設(shè)兩節(jié)，在一般規(guī)定中，就支持應(yīng)急保障科技研發(fā)、推動相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化、加大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)力度、加強(qiáng)新技術(shù)新方法在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的融合應(yīng)用等問題，明確了政府、企業(yè)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的具體責(zé)任，完善了相關(guān)推進(jìn)措施；在特別規(guī)定中，明確了各類突發(fā)事件中先進(jìn)科技應(yīng)用和現(xiàn)代化管理的具體目標(biāo)和實(shí)施責(zé)任。

運(yùn)輸與通訊保障方面：一是明確了全省應(yīng)急交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、省應(yīng)急運(yùn)輸調(diào)度信息系統(tǒng)建設(shè)、交通運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)等基本制度；二是對公路、鐵路、機(jī)場、航空管理等單位的運(yùn)輸應(yīng)急保障能力建設(shè)規(guī)定了具體措施；三是規(guī)定了應(yīng)急通訊設(shè)施和管理制度等內(nèi)容。

社會秩序保障方面：規(guī)定了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會在社會矛盾糾紛排查調(diào)處、懲處應(yīng)急期間違法犯罪行為和恢復(fù)重建期間開展救助、補(bǔ)償、撫恤、安置等方面的責(zé)任和具體措施。

以上說明和《條例（草案）》，請予審議。

山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例

（草 案）

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃編制與實(shí)施

第三章 組織與人員保障

第四章 物資與資金保障

第五章 科技與信息保障

第六章 運(yùn)輸與通訊保障

第七章 社會秩序保障

第八章 法律責(zé)任

第九章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了有效防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急保障工作，提高應(yīng)急保障能力和水平，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的規(guī)劃編制與實(shí)施、組織與人員保障、物資與資金保障、科技與信息保障、運(yùn)輸與通訊保障、社會秩序保障等活動，適用本條例。

本條例所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

本條例所稱應(yīng)急保障，是指為了保證突發(fā)事件應(yīng)對工作的需要和應(yīng)急管理措施的實(shí)施，對突發(fā)事件應(yīng)對所需各種資源進(jìn)行的規(guī)劃、儲備、調(diào)配、使用以及相關(guān)的管理、服務(wù)等活動。

第三條 突發(fā)事件應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、軍地聯(lián)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作機(jī)制，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村以及其他特定空間為單元的網(wǎng)格化應(yīng)急管理模式。

突發(fā)事件應(yīng)急保障工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)和以屬地管理為主的原則，建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⑻幹酶咝?、上下?lián)動的應(yīng)急保障體制。

第四條 本省依法設(shè)立的各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急保障工作；根據(jù)需要依法設(shè)立的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相應(yīng)類別突發(fā)事件的應(yīng)急保障工作。

縣級以上應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。經(jīng)常發(fā)生跨區(qū)域突發(fā)事件的地區(qū)，有關(guān)行政區(qū)域可以建立聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和資源共享。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)急保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，將突發(fā)事件應(yīng)急保障工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

縣級以上人民政府應(yīng)急部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的日常工作，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)急保障工作；發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生健康、科技、大數(shù)據(jù)、通訊管理等部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的應(yīng)急保障工作。  

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會動員機(jī)制，發(fā)揮工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、紅十字會等組織和社會公眾在突發(fā)事件應(yīng)急保障工作中的作用，增強(qiáng)全民公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識，提高全社會避險(xiǎn)救助能力。

公民、法人和其他組織有義務(wù)配合、參與突發(fā)事件應(yīng)急保障工作。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，履行本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急保障職責(zé)。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)急保障工作。

第八條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的年齡和認(rèn)知能力，采取多種形式開展應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。

第九條 對在突發(fā)事件應(yīng)急保障工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃編制與實(shí)施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制本行政區(qū)域應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃，明確指揮體系、組織人員、應(yīng)急物資、交通通訊等方面的建設(shè)任務(wù)和具體措施，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件有效防控和應(yīng)對，提升應(yīng)急保障能力和水平。

第十一條 縣級以上人民政府在組織編制國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)分析評估影響本地長遠(yuǎn)發(fā)展的重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型，明確防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)分區(qū)，統(tǒng)籌考慮各類防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)設(shè)施布局，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力。

第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施定期調(diào)查評估機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，改造提升城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的承載能力和應(yīng)急保障能力，加強(qiáng)區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。

第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急需求，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急避難場所的選址和建設(shè)，將城鎮(zhèn)各類廣場、綠地、體育場館、學(xué)校、公園等適宜場所確定為應(yīng)急避難場所，并公示具體位置。

應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)志、標(biāo)識，具備必要的醫(yī)療急救條件，并根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和需要，建立或者指定治療、救治場所。

應(yīng)急避難場所所有權(quán)人或者管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對應(yīng)急避難場所的維護(hù)、管理，保證其正常使用。

緊急設(shè)立的應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮氣象、地震、地質(zhì)等條件和因素，增設(shè)災(zāi)害防御設(shè)施，避免和減輕次生、衍生災(zāi)害。

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)急所需的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，將應(yīng)急物資以及重要原材料生產(chǎn)等納入關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并納入應(yīng)急生產(chǎn)能力儲備目錄，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)企業(yè)建立柔性生產(chǎn)機(jī)制，構(gòu)建積極有效的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合平戰(zhàn)結(jié)合、配套完整、快速響應(yīng)的要求，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龍頭企業(yè)，加快促進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和系列化，園區(qū)專業(yè)化和規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)協(xié)同化和高端化，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃要求，將區(qū)域性應(yīng)急救援中心、應(yīng)急物資儲備庫工程、應(yīng)急指揮中心等重大工程建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并采取措施積極推動。

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并分別報(bào)上一級人民政府及其主管部門備案。

第二節(jié) 特別規(guī)定

第十七條 水利、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、海洋、地質(zhì)、地震、氣象、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全等各類專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合應(yīng)急保障的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的物資設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域自然災(zāi)害特點(diǎn)，加強(qiáng)海堤、水庫、河道、涵閘、泵站、避風(fēng)港、防護(hù)林、避風(fēng)錨地等自然災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)，對機(jī)場、港口、高速公路、航道、漁場等重要場所和交通要道加密大風(fēng)、大霧等的監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害預(yù)警信息傳播系統(tǒng)，并根據(jù)自然災(zāi)害防御的需要，在學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、機(jī)場、港口、車站、高速公路、旅游景點(diǎn)等人員密集區(qū)域和公共場所建設(shè)預(yù)警信號接收與傳播設(shè)施。

第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害防御設(shè)施保護(hù)，按照屬地保護(hù)和就近便利原則，明確保護(hù)主體和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，確保自然災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

任何組織和個(gè)人不得破壞自然災(zāi)害防御設(shè)施。

第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、地震、氣象等部門確定自然災(zāi)害防御重點(diǎn)單位，向社會公布，并加強(qiáng)對重點(diǎn)單位的自然災(zāi)害防御工作監(jiān)督檢查。

自然災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，做好自然災(zāi)害防御工作。

第二十一條 煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、海上交通、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)害性天氣預(yù)警信號接收與應(yīng)急處置責(zé)任制度，暢通災(zāi)害性天氣預(yù)警信號接收渠道，做好氣象災(zāi)害防御工作。

第二十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的條件和程序在重要核設(shè)施周圍劃定規(guī)劃限制區(qū)。

禁止在規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)建設(shè)可能威脅核設(shè)施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產(chǎn)、貯存設(shè)施以及人口密集場所。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)，統(tǒng)籌配置傳染病救治資源優(yōu)化中醫(yī)藥應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)，完善中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制；具備條件的，可以設(shè)置傳染病醫(yī)院。

第二十四條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室的規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)、120指揮中心（院前急救）、采供血機(jī)構(gòu)等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。 

第三章 組織與人員保障

第二十六條 突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)立現(xiàn)場指揮部，指定熟悉突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，有較強(qiáng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)能力，并具有相應(yīng)的應(yīng)急處置和救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任總指揮、負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援。

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照就近調(diào)配、快速動員、有序救援的原則，對應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并加強(qiáng)組織和指導(dǎo)。

國家綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定執(zhí)行綜合應(yīng)急救援任務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)急、衛(wèi)生健康等部門可以根據(jù)實(shí)際需要，建立防汛抗旱、防震減災(zāi)、森林草原防滅火、工程搶險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、道路交通、水上搜救、航空救援、公共衛(wèi)生、公用事業(yè)保障等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)專業(yè)性應(yīng)急救援任務(wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為國家綜合性消防救援隊(duì)伍和專職應(yīng)急救援隊(duì)伍提供必要的資金保障、職業(yè)保障，依法購買人身意外傷害保險(xiǎn)，并配備必要的防護(hù)裝備和器材。

第二十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展相應(yīng)的培訓(xùn)演練和應(yīng)急救援。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會可以組織民兵預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、社會公眾、居（村）民，建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，及時(shí)、就近開展應(yīng)急救援。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生健康、公安等部門加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，組織聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高協(xié)同應(yīng)對的能力。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和規(guī)范社會應(yīng)急力量建設(shè)。

社會應(yīng)急力量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，按照就近就便的原則，參與防災(zāi)減災(zāi)和各類災(zāi)害事故的先期處置工作。社會應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)場指揮部申報(bào)，服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，并按照要求開展工作。

第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生健康等部門依托應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建立本行政區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮平臺，提升本行政區(qū)域應(yīng)急救援指揮信息化水平，滿足統(tǒng)一、精準(zhǔn)、快速調(diào)用的需要。

第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全專家咨詢制度，建立應(yīng)急管理專家?guī)?，并可以根?jù)需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理工作提供決策建議。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立應(yīng)急管理人才庫。

第三十三條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)慈善組織、紅十字會以及其他款物接受單位依法開展慈善捐贈款物接受和發(fā)放工作。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)志愿服務(wù)組織和志愿者參與應(yīng)急知識宣傳教育、應(yīng)急救援等活動。

第三十四條 居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地人民政府開展應(yīng)急知識宣傳普及、應(yīng)急疏散演練、維護(hù)社會治安、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等工作。

縣級以上人民政府應(yīng)急、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)在居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度，加強(qiáng)突發(fā)事件信息收集、報(bào)告制度。

獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即通過“110”“119”“120”“122”或者其他專用電話等途徑向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三十五條 行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，引導(dǎo)、支持會員單位科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件。

第三十六條 鼓勵(lì)、支持高等院校優(yōu)化應(yīng)急領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)布局，加強(qiáng)教學(xué)科研力量，建立一流的師資隊(duì)伍和研究中心。

第四章 物資與資金保障

第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十七條 本省按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，建立省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）三級應(yīng)急物資保障體系，完善重要應(yīng)急物資的儲備規(guī)劃、生產(chǎn)、采購、儲存、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急物資品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，健全實(shí)物儲備和產(chǎn)能儲備、政府儲備和企業(yè)商業(yè)儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備體系。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立包括搶險(xiǎn)救援物資、生活類救災(zāi)物資、救援隊(duì)伍保障物資、生活必需品和應(yīng)急裝備等在內(nèi)的儲備制度，并根據(jù)不同區(qū)域突發(fā)事件的特點(diǎn)，分部門、分區(qū)域布局物資儲備。

第三十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門提升全省統(tǒng)一、互聯(lián)互通的應(yīng)急物資信息化管理水平，明確重要應(yīng)急物資的儲備目錄和儲備計(jì)劃，落實(shí)重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、采購、儲備、調(diào)撥、緊急配送體系。

第三十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急物資儲備管理制度，按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，落實(shí)各項(xiàng)管理和安全措施，確保應(yīng)急儲備物資安全充足。  

第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃和重點(diǎn)物資年度采購計(jì)劃，確定應(yīng)急物資儲備品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)應(yīng)急物資需求數(shù)量、使用頻次、生產(chǎn)周期、質(zhì)保期限等因素，明確政府儲備、社會化儲備、生產(chǎn)能力儲備的比例和數(shù)量。

應(yīng)急物資儲備規(guī)模，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急儲備物資分類，滿足應(yīng)對同級突發(fā)事件應(yīng)急保障需要，并達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約、高效原則，建立應(yīng)急物資儲備輪換、代儲等制度，提高應(yīng)急物資的使用效率，對達(dá)到或者超過有效期的進(jìn)行報(bào)廢處理。

應(yīng)急物資儲備管理單位應(yīng)當(dāng)提升應(yīng)急物資管理水平，構(gòu)建應(yīng)急物資智慧化管理體系。

第四十二條 縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲備經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將應(yīng)急物資政府儲備所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急保障工作需要，采購單位使用財(cái)政性資金采購應(yīng)急儲備貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對應(yīng)急所需的緊急采購，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的綠色通道方式和程序?qū)嵤┎少彙?/p>

第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，采取與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議等多種形式，保障搶險(xiǎn)救援物資、生活類救災(zāi)物資、救援隊(duì)伍保障物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

第四十四條 鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供支持和捐贈。

受贈人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開接受捐贈的情況和受贈財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況等信息，確保受贈財(cái)產(chǎn)及時(shí)足額用于應(yīng)對突發(fā)事件和事后恢復(fù)、重建，并接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)和社會公眾的監(jiān)督。

第四十五條 鼓勵(lì)法人、其他組織和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

第二節(jié) 特別規(guī)定

第四十六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、氣象、地震等部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急管理職責(zé)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)對不同類別突發(fā)事件的應(yīng)急物資保障能力。

第四十七條 重要核設(shè)施所在設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府和核設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級核應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際情況，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織核事故應(yīng)急物資的供給，建立健全應(yīng)急物資儲備體系，重點(diǎn)加強(qiáng)核應(yīng)急所需的輻射監(jiān)測、醫(yī)療救治、人員安置和供電、供水、交通運(yùn)輸、通信等方面物資的儲備。

第四十八條 易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和危害，配備必要的滅火、排水、通風(fēng)以及危險(xiǎn)物品稀釋、掩埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證功能完好、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

第四十九條 公路水路客運(yùn)、城市公交、軌道交通、鐵路、民航等營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全防范制度，在運(yùn)營場所、站點(diǎn)、線路、公共交通工具等場所配備必要的安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施。

第五十條 醫(yī)藥應(yīng)急儲備應(yīng)當(dāng)以省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）三級人民政府儲備為支撐，以醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能儲備為基礎(chǔ)，以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)冗余備份、社會捐助捐贈和家庭儲備為補(bǔ)充，滿足重大災(zāi)情、疫情以及其他突發(fā)事件應(yīng)急需要。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高醫(yī)療救治設(shè)備和應(yīng)急物資配備標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定合理確定儲備數(shù)量，并適時(shí)更新,確保質(zhì)量。

第五十一條 突發(fā)事件發(fā)生期間，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧、油、肉、蛋、奶、菜等生活必需品供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)測，組織大型商貿(mào)流通企業(yè)穩(wěn)定供貨渠道并適當(dāng)增加庫存，保障市場供應(yīng)和價(jià)格總體穩(wěn)定。

第五十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急物資、防護(hù)用品和生活物資等及時(shí)供給，并可以適當(dāng)提高入住老年人、未成年人、流浪乞討人員的生活標(biāo)準(zhǔn)。 

第五十三條 縣（市、區(qū)）人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)對受突發(fā)事件影響且經(jīng)應(yīng)急、過渡期救助后基本生活仍有困難的家庭和個(gè)人，實(shí)施臨時(shí)救助；對困難程度較重、需要特別救助的，參照支出型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)確定救助金額。

非本地戶籍人口因突發(fā)事件造成基本生活困難的，由發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施臨時(shí)救助。

第五十四條 慈善組織、紅十字會以及其他款物接受單位應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確公布捐贈信息，將受捐贈情況、資金支出和物資分配情況依法向社會公開，主動接受社會監(jiān)督，并依法接受有關(guān)部門的專項(xiàng)檢查和審計(jì)監(jiān)督。

第五章 科技與信息保障

第一節(jié) 一般規(guī)定

第五十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善突發(fā)事件應(yīng)對科技支持體系，將其列入省科技計(jì)劃支持方向，加快推動技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)研究，促進(jìn)應(yīng)急處置與現(xiàn)場救援新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大科研投入力度，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急保障能力科技攻關(guān)，強(qiáng)化應(yīng)急科技社會化服務(wù)供給，加強(qiáng)培訓(xùn)教育、安全評價(jià)、檢驗(yàn)檢測、隱患排查等技術(shù)服務(wù)。

第五十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，完善科技成果應(yīng)用激勵(lì)政策，將應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)化納入全省科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用輻射帶動作用。

鼓勵(lì)、支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置、救援的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝。

第五十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，建立應(yīng)急科研創(chuàng)新基地，構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)，集中開展風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防技術(shù)、監(jiān)測預(yù)警預(yù)測技術(shù)、應(yīng)急處置與救援技術(shù)、綜合保障與服務(wù)技術(shù)等研究，提升應(yīng)急科技保障能力。

第五十八條 各級應(yīng)急管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并與上級人民政府及其有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，具備突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警預(yù)測、信息報(bào)告、綜合研判、決策輔助、指揮調(diào)度、異地會商和總結(jié)評估等功能。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過應(yīng)急管理系統(tǒng)向上級人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息。

第五十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)人口、法人單位、空間地理、電子證照、公共信用、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和醫(yī)療健康、交通出行、生態(tài)環(huán)境等主題數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集、共享、管理和應(yīng)用，為突發(fā)事件應(yīng)急保障提供大數(shù)據(jù)支撐。

第六十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善事故災(zāi)難、防震減災(zāi)、防汛抗旱等指揮系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新方法在突發(fā)事件應(yīng)急保障中的融合應(yīng)用，形成跨部門、跨區(qū)域的快速協(xié)作和應(yīng)急處置機(jī)制，為快速決策提供技術(shù)支撐，提高災(zāi)害信息獲取、模擬仿真、預(yù)報(bào)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急通信與綜合保障能力。

第六十一條 縣級以上人民政府應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)依托應(yīng)急管理信息系統(tǒng)或者本部門信息系統(tǒng)，建立以突發(fā)事件信息分析和預(yù)測評估為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測體系，對監(jiān)測數(shù)據(jù)和有關(guān)信息進(jìn)行匯總分析、綜合研判，提高突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警能力。

第六十二條 突發(fā)事件預(yù)警信息的發(fā)布，應(yīng)當(dāng)按照國家突發(fā)事件預(yù)警制度規(guī)定的條件和程序，綜合應(yīng)用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端、電子顯示屏、宣傳車、警報(bào)器、高音喇叭或者組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行；對老、幼、病、殘等特殊人群以及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、監(jiān)所、通信盲區(qū)等特殊場所，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

第二節(jié) 特別規(guī)定

第六十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)事件演化機(jī)理研究，結(jié)合本地實(shí)際，采取下列措施，科學(xué)研判突發(fā)事件的強(qiáng)度、影響范圍、發(fā)展趨勢以及可能導(dǎo)致的次生、衍生災(zāi)害，提升預(yù)測分析研判精準(zhǔn)度：

（一）完善氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化智能網(wǎng)格氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，健全省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)；

（二）優(yōu)化地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局，提高地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警效能；

（三）健全海上風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展特定航線、極端氣象和應(yīng)急事件的定制化預(yù)報(bào)服務(wù)；

（四）推進(jìn)森林火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和衛(wèi)星遙感、航空巡查、在線監(jiān)測等新技術(shù)應(yīng)用；

（五）提升動植物檢驗(yàn)檢疫和疫情監(jiān)測預(yù)警能力，建立生物安全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；

（六）建立健全智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，對傳染病的發(fā)生、流行趨勢等進(jìn)行監(jiān)測；

（七）加強(qiáng)大中型水庫、骨干河道洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)和水文氣象、水庫調(diào)度信息共享，提升重點(diǎn)區(qū)域防洪工程監(jiān)測預(yù)警能力；

（八）完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估與預(yù)警體系，強(qiáng)化重污染天氣、重點(diǎn)流域海域水污染等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控；

（九）加強(qiáng)工礦商貿(mào)企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動報(bào)警設(shè)施的配備使用，完善重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置；

（十）加強(qiáng)主干公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)、航空運(yùn)輸?shù)冉煌ò踩畔⒈O(jiān)控能力建設(shè)，加強(qiáng)對公共交通和人員密集場所的大客流監(jiān)控；

（十一）對重點(diǎn)單位、重要場合、重點(diǎn)部位采用安全防范措施，提升監(jiān)測監(jiān)控水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)活動以及物品，預(yù)防和制止恐怖事件的發(fā)生。

第六十四條 對新型重大傳染性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)緊急組織啟動應(yīng)急攻關(guān)重大科技創(chuàng)新工程，充分調(diào)動企業(yè)、高等學(xué)校和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室力量，集中組織科技攻關(guān)。

第六十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域科技攻關(guān)體系和能力建設(shè)：

（一）加強(qiáng)臨床診治、醫(yī)療器械與診斷產(chǎn)品、藥物以及疫苗研發(fā)、病原學(xué)與流行病學(xué)等領(lǐng)域的科研攻關(guān)；

（二）發(fā)揮中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢，組織相關(guān)學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，研發(fā)中醫(yī)藥有效治療技術(shù)和藥物；

（三）加快公共衛(wèi)生領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化，加速推動創(chuàng)新藥物、疫苗、檢測產(chǎn)品和醫(yī)療器械等的應(yīng)用，加快推廣公共衛(wèi)生安全防控技術(shù)和臨床應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)；

（四）加強(qiáng)病原微生物檢測能力建設(shè)，推動各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、政府舉辦的二級以上綜合醫(yī)院建設(shè)符合規(guī)定要求的病原微生物實(shí)驗(yàn)室。

第六十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)探索建立應(yīng)急物資云儲備新機(jī)制，通過云倉儲、云庫存等新模式，實(shí)現(xiàn)基于智能決策基礎(chǔ)上的儲備物資高適應(yīng)性安全庫存動態(tài)平衡，提高應(yīng)急收儲調(diào)配和資源統(tǒng)籌能力。

第六章 運(yùn)輸與通訊保障

第六十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全全省應(yīng)急交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，制定交通基礎(chǔ)設(shè)施搶修保通和應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急交通保障中的重大問題。

第六十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)覆蓋全省的應(yīng)急運(yùn)輸調(diào)度信息化能力建設(shè)，歸集路網(wǎng)、倉儲、運(yùn)力、需求等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制應(yīng)急運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)圖，為應(yīng)急救援運(yùn)輸提供信息支持，確保應(yīng)急運(yùn)輸調(diào)度便捷高效。

第六十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取市場化方式，依托交通運(yùn)輸骨干企業(yè)，組建交通運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍，建立應(yīng)急保障隊(duì)伍信息庫和特種車輛、裝備信息庫，加強(qiáng)動態(tài)管理，定期組織演練。

交通運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍的指揮和調(diào)動由事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)貞?yīng)急保障能力難以滿足需要的，可以向上級主管部門申請支援；跨設(shè)區(qū)的市執(zhí)行任務(wù)的，由省人民政府交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必要時(shí)實(shí)行區(qū)域聯(lián)動。

第七十條 縣級以上人民政府交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)與交通運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍承建企業(yè)簽訂應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急保障工作協(xié)議書。

協(xié)議書應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定納入交通運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍的車輛和設(shè)施設(shè)備的配備管理要求、交通運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍啟動條件、征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及違約責(zé)任等內(nèi)容。

第七十一條 突發(fā)事件應(yīng)急期間，公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)化改進(jìn)交通管控措施，優(yōu)先保障運(yùn)送應(yīng)急物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到危害的人員，并及時(shí)向社會發(fā)布路況和交通管制信息。

第七十二條 鐵路運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化鐵路安全運(yùn)行和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，提高列車應(yīng)急運(yùn)輸裝備能力，加強(qiáng)鐵路應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)自然災(zāi)害對鐵路運(yùn)行安全影響評估分析能力，提高橋梁、隧道等的阻斷搶通能力。

第七十三條 機(jī)場和有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)依法完善機(jī)場、跑道、塔臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留應(yīng)急保障機(jī)位，拓寬航班編組機(jī)位容量，增強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍力量，加強(qiáng)應(yīng)急條件下機(jī)場起降能力評估，強(qiáng)化應(yīng)急空域航空管制，建立應(yīng)急空域緊急避讓機(jī)制，為航空應(yīng)急運(yùn)輸提供保障。

第七十四條 參與應(yīng)急保障運(yùn)輸?shù)能囕v依照國家有關(guān)規(guī)定享受通行費(fèi)減免以及優(yōu)先通行等優(yōu)惠。 

第七十五條 通信管理部門應(yīng)當(dāng)健全應(yīng)急通信保障體系，加強(qiáng)指導(dǎo)通訊運(yùn)營企業(yè)建設(shè)空天地一體、韌性抗毀的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，為應(yīng)急救援指揮提供統(tǒng)一高效的通信保障；在突發(fā)事件應(yīng)急期間，及時(shí)組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)搶修損壞的通信設(shè)施，調(diào)度通信設(shè)備，確保通信暢通。

第七十六條 通信管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)通訊運(yùn)營企業(yè)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)在應(yīng)急通信中的應(yīng)用，提高復(fù)雜條件下通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障能力。

第七十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)金融、財(cái)政等事關(guān)國計(jì)民生領(lǐng)域關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)的安全保障管理，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的快速反應(yīng)和轉(zhuǎn)換能力，提高網(wǎng)絡(luò)保障效率。

通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)安全管理水平和防護(hù)能力，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，堵塞安全漏洞，避免發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，保障通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。

第七章 社會秩序保障

第七十八條 縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會，應(yīng)當(dāng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處制度，確定責(zé)任單位和人員，綜合運(yùn)用各種調(diào)解手段，及時(shí)調(diào)處化解突發(fā)事件引發(fā)的各種糾紛。

第七十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、牟取暴利、制假售假、哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作、傳播虛假信息的違法犯罪行為，維護(hù)市場秩序和社會治安秩序。

嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的處置措施，盡快恢復(fù)正常社會秩序。

第八十條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

對尚未完全掌握但社會嚴(yán)重關(guān)切的信息，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布已掌握的信息，就相關(guān)情況作出說明，并及時(shí)更新信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

任何單位和個(gè)人不得故意編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

第八十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，采取合理合法方式，防止矛盾激化。

第八十二條 突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會、村民委員會和其他組織，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令進(jìn)行宣傳動員，組織公眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序。

突發(fā)事件發(fā)生地的公眾應(yīng)當(dāng)執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，自覺維護(hù)社會秩序。

第八十三條 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行調(diào)查評估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級人民政府報(bào)告后組織實(shí)施。

受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

各級人民政府依法臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備用于突發(fā)事件應(yīng)急保障的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第八十四條 受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

縣級以上人民政府對在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤優(yōu)待，符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)授予相關(guān)榮譽(yù)。

第八章 法律責(zé)任

第八十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第八十六條 各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未編制本行政區(qū)域應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃的；

（二）未統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急避難場所的選址和建設(shè)的；

（三）未統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)急所需的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系的；

（四）未建立應(yīng)急物資保障體系，完善重要應(yīng)急物資的生產(chǎn)、采購、儲存、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制的；

（五）未完善事故災(zāi)難、防震減災(zāi)、防汛抗旱等指揮系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第八十七條 違反本條例規(guī)定，未保障搶險(xiǎn)救援物資、生活類救災(zāi)物資、救援隊(duì)伍保障物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給，嚴(yán)重影響突發(fā)事件應(yīng)急保障工作的，由縣級以上人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第八十八條 違反本條例規(guī)定，侵占、截留、挪用突發(fā)事件應(yīng)急保障資金、物資的，由財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，責(zé)令改正，追回被侵占、截留、挪用的資金、物資；有違法所得的，沒收違法所得；對單位給予警告或者通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第八十九條 違反本條例規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

第九章 附 則

第九十條 本條例自  年 月 日起施行。