原標題：《海南省生活垃圾管理條例》10月1日起施行 

違反垃圾分類將納入社會信用懲戒 

備受社會關注的《海南省生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）近日獲得通過，已于10月1日起施行。

《條例》從生活垃圾分類前端到末端管理，從責任歸屬到監(jiān)督機制等方面對生活垃圾管理工作進行全方位規(guī)范。

明確生活垃圾種類

科學合理確定生活垃圾分類類別是推進生活垃圾分類的前提和基礎。

鑒于此，《條例》參考國家市場監(jiān)督管理總局與中國國家標準化管理委員會于2019年10月聯(lián)合發(fā)布的《生活垃圾分類標志》，借鑒已立法省市經(jīng)驗做法，制定全省統(tǒng)一的垃圾分類標準，便于老百姓統(tǒng)一認識和執(zhí)行。

《條例》提出，生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類。其中，可回收物主要包括廢紙張等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物，有害垃圾主要包括廢電池等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物，廚余垃圾主要包括家庭廚余垃圾等易腐爛的、含有機質(zhì)的生活廢棄物。

《條例》明確，省人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責全省生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。

建立全程分類體系

生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)、處置設施建設是全面實行生活垃圾分類的硬件基礎，直接影響生活垃圾減量化、資源化、無害化目標的實現(xiàn)。

《條例》規(guī)定，海南省建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，推進生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。

同時，《條例》在倡導綠色低碳生活方式的同時，推進綠色消費和綠色辦公，明確生產(chǎn)者、銷售者、廚余垃圾產(chǎn)生單位、寄遞業(yè)務經(jīng)營企業(yè)、餐飲酒店服務性企業(yè)和各類公共機構(gòu)等主體在減少生活垃圾的產(chǎn)生、限制過度包裝及使用環(huán)保材料等方面的責任，從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。

為加強對生活垃圾分類投放的管理，《條例》規(guī)定實行生活垃圾分類投放管理責任人制度，明確了不同區(qū)域的分類投放管理責任人及其應當履行的工作職責。重點要求生活垃圾應當分類投放至指定收集點的收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放。

農(nóng)村地區(qū)有其特殊性，不能完全照搬城市做法，需要探索適合其特點的分類處理模式。為此，《條例》在推進城鄉(xiāng)垃圾一體化處理的基礎上，從寬執(zhí)行分類標準，推廣海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)驗做法，規(guī)范農(nóng)村廚余垃圾和有害垃圾處理方式，明確特殊區(qū)域農(nóng)村生活垃圾處理方式。

納入社會信用懲戒

改變當前生活垃圾的投放習慣需要時間，做好“打持久戰(zhàn)”的心理準備，而且監(jiān)管必須長期不能松懈。

因此，《條例》通過建立生活垃圾全程管理信息系統(tǒng)、暢通投訴舉報渠道、建立綜合考核制度、將違反生活垃圾分類管理的信息納入社會信用懲戒等方式，促使民眾與相關職能部門密切配合，形成監(jiān)管合力。

《條例》規(guī)定，省人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處置的監(jiān)督檢查制度。市、縣、自治縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置等情況進行監(jiān)督檢查，并根據(jù)需要聘請生活垃圾管理監(jiān)督員協(xié)助監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織開展日常巡查，引導、督促單位和個人做好生活垃圾的分類處理工作，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，應當予以勸告、制止。

值得注意的是，《條例》明確不按規(guī)定分類投放生活垃圾的單位將被處以五千元以上五萬元以下的罰款，個人將被處以二百元以下的罰款。還對不按規(guī)定繳費、擅自關閉或拆除生活垃圾處理設施、混裝混運生活垃圾、將廚余垃圾及其加工物用于食品生產(chǎn)加工等其他行為設定應當承擔的法律責任。

先行試點有序推進

根據(jù)住建部等九部委有關地級市實施生活垃圾分類管理的要求以及國家生態(tài)文明試驗區(qū)應當率先實施生活垃圾強制分類的要求，海南省生活垃圾分類管理綜合考慮了各市縣人口密度、生活習慣、垃圾成分等實際情況，計劃在地級市試點成功經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大范圍，有序推進、分步實施生活垃圾分類工作。

《條例》規(guī)定，?？谑械纳罾芾?，依照《?？谑猩罾诸惞芾磙k法》和本條例的規(guī)定執(zhí)行。三亞市、儋州市、三沙市等地級市的生活垃圾管理，自本條例施行之日起實施。本省其他市、縣、自治縣實施生活垃圾分類管理的具體時間，由省人民政府根據(jù)實際情況確定并向社會公告。

生活垃圾分類管理是一項社會系統(tǒng)工程，工作涉及面廣、社會討論度高，需要全社會的共同參與?！稐l例》特別設置“社會參與”專章，分別對校園教育、媒體輿論、志愿服務等宣傳、組織和動員職責作了規(guī)定，積極爭取居民對垃圾分類工作的支持，努力推動社會各界形成人人知曉、人人參與生活垃圾分類的良好社會氛圍，逐步提高全社會的垃圾分類和資源環(huán)境的環(huán)保意識。（邢東偉 翟小功）