原標(biāo)題：慈善法執(zhí)法檢查報告提出

慈善事業(yè)效能還需進(jìn)一步激發(fā)

10月15日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查慈善法實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。

報告提出，以法治方式促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。要總結(jié)法律實施以來，特別是新冠肺炎疫情防控中的經(jīng)驗做法，反思短板不足，有針對性加以改進(jìn)，確保實現(xiàn)慈善立法目的，發(fā)揮慈善事業(yè)功能，為全面建成小康社會、順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出更大貢獻(xiàn)。

疫情暴露出應(yīng)急機(jī)制等問題

新冠肺炎疫情是慈善法實施以來接受的最集中、最全面的考驗。報告指出，在這場考驗中，應(yīng)急機(jī)制、信息公開、志愿服務(wù)、法律宣傳等方面的問題暴露了出來。

應(yīng)急機(jī)制方面，在新冠疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下，慈善組織缺乏信息共享和管理平臺、物資儲備和資源調(diào)度機(jī)制，導(dǎo)致運行效率低，信息披露不及時、捐贈款物處置遲緩、志愿服務(wù)統(tǒng)籌不夠等情況。

信息公開方面，由于慈善組織信息化管理水平整體偏低，對捐贈人特別是網(wǎng)絡(luò)捐贈的信息掌握不充分，導(dǎo)致信息公開的人力和時間成本過高，存在公開不及時、不完整、有紕漏等問題。

志愿服務(wù)方面，目前沒有將志愿服務(wù)納入重大公共事件應(yīng)急機(jī)制。疫情初期，對志愿服務(wù)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，志愿服務(wù)組織和個人大多是自發(fā)地、分散地、隨機(jī)性地參與抗疫工作，既無必要的物資保障和安全防護(hù)，也無規(guī)范系統(tǒng)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，志愿服務(wù)的應(yīng)有作用沒有最大化。

法律宣傳方面，由于法律宣傳不到位，新冠肺炎疫情中，部分群眾對慈善事業(yè)的合法操作有誤解。慈善法明確規(guī)定，捐贈的實物不易儲存、運輸或者難以直接用于慈善目的的，可以依法拍賣或者變賣。疫情中，一些捐贈的物品在變賣時遭到網(wǎng)民的不理解甚至強烈抨擊。

監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存

報告指出，慈善法貫徹實施中存在監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存的問題，主要體現(xiàn)在監(jiān)管力量不足、監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管制約過度、行業(yè)自律薄弱等方面。

慈善法第三十三條規(guī)定，禁止任何組織或者個人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動，騙取財產(chǎn)。當(dāng)前，部分慈善組織存在操作不規(guī)范的問題，個別存在侵占慈善財產(chǎn)等現(xiàn)象。法律實施四年多來，全國31個省(區(qū)、市)很少依據(jù)慈善法實施行政處罰，大部分設(shè)區(qū)的市四年來一直是“零處罰”。檢查發(fā)現(xiàn)，部分基層主管部門行政監(jiān)督不到位。

慈善法第十二條規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，開展慈善活動。在監(jiān)管工作中，對大型慈善組織監(jiān)管偏嚴(yán)，對小型慈善組織監(jiān)管較為寬松；存在著要求偏多，指導(dǎo)服務(wù)不夠的現(xiàn)象。慈善組織的章程、負(fù)責(zé)人任期年齡以70歲為上限等方面規(guī)定，與慈善組織自治要求不相一致，影響了社會力量參與的靈活性和積極性。

修改慈善法增加網(wǎng)絡(luò)慈善專章

報告建議，以解決新趨勢下的新問題為主要內(nèi)容，通過盡快完善配套法規(guī)政策和適時修改慈善法，推動法律法規(guī)修改完善。

修改慈善法時，應(yīng)明確慈善工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制。增加網(wǎng)絡(luò)慈善專章，系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善的定義邊界、募捐辦法、法律責(zé)任，明確個人求助的條件和義務(wù)，加強平臺責(zé)任、審查甄別、信息公開、風(fēng)險提示和責(zé)任追溯。結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對法修改，健全慈善應(yīng)急機(jī)制，明確將社會力量納入各類應(yīng)急預(yù)案，明確參與突發(fā)事件應(yīng)對的法律地位、法律責(zé)任、法律保障。完善慈善組織登記和認(rèn)定制度，建立動態(tài)認(rèn)定和退出機(jī)制。明確公開募捐資格的取消、退出情形和程序。合理調(diào)整慈善組織支出標(biāo)準(zhǔn)和管理費用等。注重與公益事業(yè)捐贈法、紅十字會法，以及相關(guān)行政法規(guī)的協(xié)調(diào)，通過完善法律法規(guī)，為新時代慈善事業(yè)健康有序發(fā)展提供有力的法律保障。（蒲曉磊）