原標題：合肥市制定河道管理條例 

建立河長約談制度強化監(jiān)督剛性 

治湖先治水，治水先治河。對于懷擁全國五大淡水湖之一巢湖的安徽合肥來說，治理河道對巢湖流域生態(tài)系統(tǒng)保護至關重要。近日，隨著《合肥市河道管理條例》（以下簡稱《條例》）在安徽省十三屆人大常委會第二十一次會議上獲得審查批準，合肥集聚起更強的法治力量守護“城市水脈”，加快推進巢湖流域生態(tài)系統(tǒng)治理及水生態(tài)文明建設。

河道管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸，不同的行政區(qū)域和行業(yè)。保護好、利用好河道資源，事關生態(tài)建設，事關城市社會經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展和人民福祉。

“為了全面貫徹習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要指示精神，加強我市防洪抗險能力和水環(huán)境治理，貫徹落實‘河長制’，促進我市河道管理工作的規(guī)范化、法治化，有必要制定河道管理的地方性法規(guī)，保護好、利用好我市河湖資源?！焙戏适腥舜蟪Ｎ瘯敝魅螀抢终f。

2019年3月，《條例》立法工作正式啟動。合肥市人大常委會廣泛聽取各級人大代表和社會各界的意見建議，在系統(tǒng)調(diào)研、充分論證的基礎上認真采納、吸收基層經(jīng)驗做法，突出生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌考慮河道防洪功能，發(fā)揮河道綜合效益，確保《條例》有特色、可操作、真管用。

今年6月16日，合肥市十六屆人大常委會第十九次會議對草案進行了審議。會后，《條例》修改小組開展了立法調(diào)研、公開征求意見、專家論證，共收集了165條意見。8月10日，安徽省人大常委會法工委對修改后的草案稿進行了逐條審查。8月28日，《條例》經(jīng)合肥市十六屆人大常委會第二十次會議表決通過，后報請安徽省人大常委會審查批準。

《條例》共六章四十條，重點在政府和部門職責、河道建設和管理、河道保護、河長制、法律責任等方面作出規(guī)定，充分體現(xiàn)“綠色”原則，突出地方特色。其中，關于河長制的規(guī)定是《條例》的最大亮點，將河長制工作上升為地方性法規(guī)的重要內(nèi)容。

《條例》要求設立四級河長制度，由市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立本級總河長、副總河長和河長，村民委員會、居民委員會設立河長，并明確了各級河長的職責，向社會公布名單。由于流域之間水系相通，河長之間必須攜手合作，步調(diào)一致，《條例》要求實行河長會議制度，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道河長會議分別由本級總河長、副總河長、河長組織召開，其成員單位由有關部門和單位組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道河長會議成員單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處確定，同時要求建立約談制度，有關部門未按照條例規(guī)定履行河道管理職責的，由河長制辦事機構(gòu)提請同級河長約談該部門負責人，或者提請本級人民政府約談該部門負責人。河長未履行職責的，由總河長進行約談，也可以由總河長、上一級河長委托河長制辦事機構(gòu)進行約談。約談人應當督促被約談人落實整改措施和整改要求，并向社會公開整改情況，增加監(jiān)督剛性約束，以確保法律落地見效。

河道不僅包括河流湖泊，還包括行洪蓄洪滯洪區(qū)。《條例》在防汛抗洪應急措施方面，規(guī)定不得損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設施、水文監(jiān)測和測量設施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設施以及通信照明等設施。在緊急防汛搶險期間，防汛指揮機構(gòu)可以根據(jù)防汛抗洪的需要，依法決定采取開挖河堤、河壩分流洪水等必要的應急措施，并在防汛搶險結(jié)束后及時處置。在河道保護方面，《條例》還吸納了有關推進河道流域生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護方面審議意見，增加了包括排污監(jiān)管、雨污分流改造、河道水質(zhì)監(jiān)測、農(nóng)業(yè)面源污染防治等內(nèi)容，并明確十四項禁止行為和六項限制行為，劃定了在河道管理范圍內(nèi)的活動紅線。

合肥市人大常委會近年來圍繞碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，出臺加強環(huán)巢湖十大濕地保護的決定，持續(xù)跟蹤問效，加強執(zhí)法檢查，有針對性地依法開展監(jiān)督。此次對河道管理進行地方立法，實現(xiàn)河道科學治理、依法管理，將在更深層次意義上推動巢湖流域生態(tài)系統(tǒng)治理，用法治力量保障水污染防治整體效應的提高。（范天嬌）