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廣州人大：市人大常委會會議表決通過《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》　完善企業(yè)生命全周期服務體系 

10月28日，廣州市第十五屆人大常委會第四十二次會議表決通過《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱《條例》），該《條例》將由省人大常委會批準后實施。

從企業(yè)開辦到注銷，《條例》加強幫企、扶企，完善企業(yè)生命全周期服務體系，并推行一網通辦、容缺登記、減證便民、政策兌現“免申即享”等制度，提高企業(yè)辦事效率和便利度，建立統(tǒng)一的市場管理容錯機制，在一定范圍內允許企業(yè)試錯糾錯。

與今年8月的《條例》二審稿相比，《條例》的表決稿新設“人文環(huán)境”專章，在生態(tài)、交通、住房等方面提出營商環(huán)境新舉措，提升城市“軟實力”，并增設政府采購和招標投標等公共資源交易活動不得違規(guī)設立預選名錄內容。此前，“推動長三角、珠三角等城市戶籍準入年限在廣州市累計認可”表述最終修改為“推動人才城市的戶籍準入年限在廣州市累計認可”。

《條例》還將每年廣交會秋交會開幕日10月15日確定為“廣州營商環(huán)境日”。

企業(yè)開辦一網通辦注銷退出一次辦結

從企業(yè)開辦登記到退出注銷，《條例》對廣州營商環(huán)境改革中證明可行的實踐經驗，如“一業(yè)一證”審批模式改革、“商事登記確認制”“簡易注銷登記”程序、通關“兩步申報”“容錯糾錯”措施等，予以進一步的明確和固化。

今后，企業(yè)開辦將更加方便?！稐l例》明確企業(yè)開辦推行全程網上辦理，推行“一網通辦、一窗通取”模式。企業(yè)申請開辦在一網通平臺就可一次性申請辦理開辦企業(yè)的涉及業(yè)務，并通過各區(qū)政務服務大廳專窗或者開辦企業(yè)一網通平臺領取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票等，申請材料齊全、符合法定形式的可當場辦結。

企業(yè)登記則采取“商事登記確認制”和“容缺登記”。申請企業(yè)登記和備案時，只要申請人承諾所提交的材料和填報信息真實、合法、有效，企業(yè)登記機關只對提交的材料實行形式審查，縮減企業(yè)等待時間。如果非關鍵性申請材料存在錯漏，但申請人承諾按期補正的，企業(yè)登記機關可以容缺登記。

涉企經營許可事項也全部納入“證照分離”改革事項清單。下一步，廣州將通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，分類推進改革?！稐l例》還明確，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉企經營許可事項將不得作為企業(yè)登記的前置條件。

同時，《條例》還支持“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

面對市場主體“退出難”，影響市場經濟秩序的問題，《條例》明確，在企業(yè)注銷環(huán)節(jié)，企業(yè)可通過一網通平臺申請注銷，各部門分類處置、同步辦理、一次辦結相。符合一定條件的企業(yè)還可使用簡易注銷登記程序，僅需通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公告，公告期屆滿且無異議的，就可辦理注銷登記。

設立容缺登記制度惠企政策“免申即享”

服務更優(yōu)、效率更高的政務服務環(huán)境能夠助推營商環(huán)境再優(yōu)化。在“政務環(huán)境”一章，《條例》明確政務服務推行一網通辦、容缺受理、減證便民等措施，惠企政策“免申即享”，提高企業(yè)政務服務事項辦理便利性。

“科技賦能為治理現代化發(fā)展注入強勁動能?！睆V州市司法局局長廖榮輝介紹道。依托一體化在線政務服務平臺，廣州推行政務服務事項在網上全程辦理、移動化辦理，推進一企一檔建設，為企業(yè)提供精準化、智能化政務服務。對于可以實現網絡共享的材料、通過網絡核驗可以獲取的信息以及前端流程已經收取的材料，企業(yè)將無需重復提交。

電子證照和具有代表身份認證信息數字簽名的電子文檔，將可以作為法定辦事依據和歸檔材料。根據《條例》，廣州市將建立統(tǒng)一的電子證照服務系統(tǒng)，在工程建設、開辦企業(yè)、不動產登記、獲得電力等領域加快推廣電子證照的應用，推行完稅證明電子化。

廣州還將建立政務服務事項容缺容錯受理工作機制。根據《條例》，基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者次要申報材料有欠缺的登記、審批事項，相關部門需一次性告知可容缺容錯申報的材料，先予受理并進行審查。具體的容缺容錯受理事項及申請材料目錄將進行公布。

針對部分企業(yè)由于對政策不熟悉、渠道不通暢、手續(xù)繁瑣等原因，對政府惠企政策沒有及時申請，導致無法享受，《條例》明確推行惠企政策“免申即享”辦理模式，通過政府部門信息共享等方式，符合條件的企業(yè)不用申報即可直接享受政策。

《條例》還要求市、區(qū)人民政府及其有關部門應當建立常態(tài)化的政企溝通機制，聽取市場主體意見，為市場主體提供政策信息，協(xié)調解決市場主體的困難和問題。

包容審慎監(jiān)管監(jiān)督“無事不擾”

在《條例》中，市場管理容錯機制的建立，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供了更加寬容的制度環(huán)境。根據市場主體輕微違法、違規(guī)清單，廣州對非主觀故意、沒有造成危害后果的首次輕微違法行為，將依法免予行政處罰、行政強制。

為避免對處于萌芽初期的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“一刀切”，簡單禁止或不予監(jiān)管，《條例》按照有利于市場主體經營發(fā)展的原則，實行包容審慎監(jiān)管，給予一定時限的包容期。

針對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質、特點，《條例》要求分類制定監(jiān)管規(guī)則，建立政府、企業(yè)、協(xié)會以及資源提供者和消費者多方協(xié)同治理機制。制定的臨時性、過渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，在確保質量和安全的基礎上，可以適當降低抽查比例。

《條例》也鼓勵有關單位和個人在營商環(huán)境方面改革創(chuàng)新、先行先試。如在營商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中出現失誤或者偏差，未達到預期效果，但決策和實施程序未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定、未造成重大損失和社會負面影響、相關人員履行了勤勉盡責義務且未謀取非法利益、未惡意串通損害公共利益和他人合法權益的，可免于追究責任，符合其中一項的，可以從輕、減輕處理。

“制定優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)，能夠適時總結成熟的經驗做法，將改革成果制度化、法制化，形成有利于打造一流營商環(huán)境的長效機制，能夠進一步推進改革，激發(fā)市場主體活力，能夠穩(wěn)定市場預期，提振市場信心，加速經濟恢復?！睆V州市人大經濟委員會主任委員郭凡提到。

看點

1.新設“人文環(huán)境”專章

宜居宜業(yè)、和諧包容的人文環(huán)境是良好營商環(huán)境的內涵所在，有利于吸引和聚集大批企業(yè)、人才、資本、技術。因此，表決通過的《條例》新設了“人文環(huán)境”專章，分別從生態(tài)宜居、交通便利、住房保障、文化繁榮、會展服務、人才就業(yè)、公共服務、國際化等方面提出廣州營商環(huán)境新舉措，提升城市“軟實力”，塑造城市品牌，促進經濟發(fā)展。

2.多手段降低人才居住成本

在住房保障方面，《條例》提出市、區(qū)人民政府應當通過住房補貼、人才公寓等方式降低居住成本。符合劃撥目錄的政府部門、公益類事業(yè)單位投資建設的人才公寓用地，可以以劃撥方式供應，并鼓勵用人單位等社會力量通過直接投資、間接投資、參股等方式參與人才公寓建設、籌集、運營和管理。

3.放寬港澳專業(yè)人才從業(yè)限制

“為吸引更多人才來穗發(fā)展創(chuàng)業(yè)，加快形成與廣州千年商都和國際大都市相匹配的人才聚集效應和智力支撐，《條例》在完善外地人才積分入戶政策、培育‘羊城工匠’、放寬港澳專業(yè)人士從業(yè)限制等方面進行了制度設計?！睆V州市司法局立法二處處長程應游提到。

《條例》同時鼓勵試點放寬具備港澳職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才從業(yè)限制，參與建立粵港澳大灣區(qū)專業(yè)技術人才職稱評價和職業(yè)資格認可工作機制。

4.推動人才城市戶籍準入年限累計認可

此前備受關注的推動長三角、珠三角等城市戶籍準入年限在廣州累計認可條款，表決通過的《條例》最終弱化了“長三角、珠三角”的表述，提出推動人才城市的戶籍準入年限在廣州累計認可，標志著廣州在深化戶籍制度改革方面邁出了創(chuàng)新的一步。