原標(biāo)題：促進(jìn)老年教育事業(yè)發(fā)展 助力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系

2020年11月13日，安徽省第十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)《安徽省老年教育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2021年1月1日起施行。《條例》的施行，有利于更好地保障老年人受教育權(quán)利，促進(jìn)老年教育事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，2019年底我國(guó)60歲及以上人口達(dá)2.54億人，占總?cè)丝诘?8.1%。其中，安徽省60歲及以上人口為1172萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.4%，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到1870萬(wàn)人。老年教育是我國(guó)教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，也是老年人權(quán)益保障的重要內(nèi)容。制定《條例》是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)老年人終身發(fā)展的重要舉措，對(duì)于加快推動(dòng)老年教育發(fā)展，滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求，提升老年人生活品質(zhì)，積極構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系具有重要意義。

黨的十九屆五中全會(huì)提出“完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確把老年教育納入國(guó)家教育事業(yè)的組成部分，《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等政策性文件，對(duì)老年教育發(fā)展提出了明確目標(biāo)和要求，強(qiáng)調(diào)“支持鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)制定相關(guān)地方法規(guī)促進(jìn)老年教育事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展”。安徽省委、省政府先后出臺(tái)了《安徽省老年教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《關(guān)于加快“十三五”期間老年教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，對(duì)我省老年教育發(fā)展提出了具體要求。制定《條例》就是要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的相關(guān)決策部署。

目前，安徽省老年教育發(fā)展與老年人日益增長(zhǎng)的教育需求不相適應(yīng)，與國(guó)家老年教育發(fā)展規(guī)劃及我省實(shí)施意見(jiàn)提出的“到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局”的目標(biāo)仍有差距。制定《條例》有利于破解老年教育發(fā)展中突出問(wèn)題，依法促進(jìn)老年教育規(guī)范健康發(fā)展，最大限度滿足各類老年群眾學(xué)習(xí)需求，保障老年人繼續(xù)受教育的權(quán)利。

確立老年教育管理體制

建立健全老年教育管理體制，確保黨和國(guó)家的相關(guān)決策部署落實(shí)到位。《條例》一是明確堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、面向基層、因地制宜、按需施教的原則，推動(dòng)多元、特色發(fā)展老年教育。二是明確縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)老年教育工作，教育行政部門主管老年教育工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)做好相關(guān)工作；明確將老年教育機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)整合利用資源，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處利用已有的公益性資源，興辦老年教育機(jī)構(gòu)。三是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立和完善老年教育專兼職人員信息庫(kù)；會(huì)同有關(guān)部門制定老年教育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案；會(huì)同有關(guān)部門研究制定老年人學(xué)習(xí)發(fā)展指南和學(xué)習(xí)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立課程信息庫(kù)；省、設(shè)區(qū)的市人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)支持省內(nèi)高等院校興辦老年大學(xué)；會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)老年教育機(jī)構(gòu)教學(xué)管理、教學(xué)活動(dòng)等進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。

明確老年教育發(fā)展相關(guān)保障措施

明確老年教育發(fā)展相關(guān)保障措施，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與老年教育的氛圍?！稐l例》一是明確相關(guān)方面的責(zé)任，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)支持老年教育事業(yè)；廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式宣傳老年教育；老年教育機(jī)構(gòu)主辦單位或者部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所屬老年教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。二是明確對(duì)老年教育工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。三是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府教育行政部門以及其他相關(guān)部門未履行法定職責(zé)的法律責(zé)任。

鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與老年教育

充分激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)、支持各類社會(huì)力量通過(guò)多種形式參與老年教育，創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制?！稐l例》一是規(guī)定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育，鼓勵(lì)在養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立老年課堂等學(xué)習(xí)場(chǎng)所；二是規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式，支持社會(huì)力量興辦老年教育機(jī)構(gòu)；三是規(guī)定支持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)供需關(guān)系，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人依法通過(guò)獨(dú)資、合作等形式舉辦或者參與老年教育。

規(guī)范老年教育機(jī)構(gòu)及其管理

老年教育機(jī)構(gòu)作為老年教育的重要主體，在老年教育中發(fā)揮舉足輕重的作用，推進(jìn)其規(guī)范化建設(shè)，有利于提升其服務(wù)能力?！稐l例》一是明確老年教育機(jī)構(gòu)設(shè)立條件。二是明確老年教育機(jī)構(gòu)工作人員的權(quán)利和待遇，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。三是明確建立教學(xué)管理相關(guān)制度，規(guī)定老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定教學(xué)計(jì)劃，優(yōu)化課程設(shè)置，豐富老年教育內(nèi)容和形式；鼓勵(lì)老年人自主學(xué)習(xí)，支持建立各類興趣學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)；建立專兼職人員和志愿者相結(jié)合的教學(xué)和管理隊(duì)伍，并對(duì)從事老年教育工作的教師和志愿者作出相關(guān)要求；老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人接受教育提供便利條件，并保障老年人在教育活動(dòng)中的人身安全；對(duì)老年教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度作出規(guī)定；鼓勵(lì)老年教育機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展協(xié)作，參加長(zhǎng)三角地區(qū)合作。四是規(guī)定發(fā)揮現(xiàn)有老年大學(xué)在教學(xué)活動(dòng)、課程資源、師資培訓(xùn)等方面優(yōu)勢(shì)與引領(lǐng)作用，推進(jìn)老年教育向基層延伸。