原標(biāo)題：織牢扶貧保障網(wǎng) 兜住民生保底線

——安康市人大常委會專題詢問社會保障兜底扶貧工作側(cè)記

一言一語察民意，一問一答應(yīng)民生。在剛剛結(jié)束的安康市四屆人大常委會第二十九次會議上，舉行了一場特殊的考試?！翱脊佟笔浅鱿瘯h的市四屆人大常委會組成人員、市人大代表，“應(yīng)考”的是市政府分管副市長、市民政局、市扶貧開發(fā)局等4個部門主要負(fù)責(zé)人，雙方主要就脫貧攻堅社會保障兜底扶貧工作開展面對面專題詢問。這是市人大常委會連續(xù)第4年，將全市脫貧攻堅工作列入監(jiān)督工作要點，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，也是首次就脫貧攻堅工作開展專題詢問。

深入調(diào)研確保問之有“據(jù)”

社會保障兜底扶貧是保障困難群眾基本生活的“最后一道防線”，“應(yīng)救盡救、應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”是兜底保障扶貧工作的根本要求，直接關(guān)系到脫貧攻堅的成效和質(zhì)量。

如何才能問到“點子”上？

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。為摸透情況、找準(zhǔn)問題，做到詢問時心中有數(shù)、問出實際效果，安康市人大常委會制定印發(fā)了專題詢問實施方案，成立了常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊、熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的人大代表組成的調(diào)研組，于6月初至8月底，歷時三個月，圍繞社會保障兜底扶貧工作進(jìn)展、政策落實、長效機(jī)制建立等情況，深入市內(nèi)各縣區(qū)多個敬老院、互助幸福院、日間照料中心、留守兒童之家，多次召開座談會，多次實地走訪，較為全面地掌握了全市社會保障兜底扶貧工作現(xiàn)狀及存在的問題，向常委會主任會議進(jìn)行報告。

“部分集中供養(yǎng)院所建造時間早，消防、無障礙、特護(hù)等設(shè)施不配套，硬件設(shè)施未達(dá)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是消防安全存在隱患”；

“集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)施配套資金存在缺口”；

“個別分散供養(yǎng)特困人員存在衛(wèi)生條件差、居住環(huán)境差、精神面貌差的現(xiàn)象”；

“部分分散供養(yǎng)特困人員監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任履行還不到位”；

“鎮(zhèn)村抓兜底保障扶貧工作的力量嚴(yán)重不足”；

“農(nóng)村敬老院工作人員待遇較低，不利于服務(wù)水平提高”；

……

一個個群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題被找出，為市人大常委會組成人員詢問提供了重要依據(jù)。

三個聚焦確保問之盡“責(zé)”

聚焦脫貧攻堅。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是委員們十分關(guān)注的重點問題。郭達(dá)彥委員詢問：“社會保障兜底扶貧工作離不開各項政策支持和財政保障，在兜底扶貧工作中如何保障資金落實到位？”安康市財政局負(fù)責(zé)同志回答：“將進(jìn)一步爭取中省項目資金加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善我市養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)體系。同時，針對農(nóng)村特困人員、殘疾貧困人、孤兒等特殊群體，繼續(xù)落實好社會救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展掛鉤聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范提高救助標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理安排好資金預(yù)算，及時足額落實救助資金，實現(xiàn)困又所幫、弱有所扶”。

艾明甫委員詢問：“社會保障兜底扶貧是脫貧攻堅‘五個一批’的重要內(nèi)容，請問安康市扶貧開發(fā)局如何發(fā)揮督導(dǎo)、考核作用？”安康市扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)人回答：“將不斷完善督導(dǎo)考核機(jī)制，從多個方面多個層面形成全方位的督導(dǎo)機(jī)制。同時，積極開展暗訪檢查，及時查漏補缺，促進(jìn)問題全面整改?！?/p>

聚焦群眾關(guān)切。據(jù)調(diào)查走訪，部分縣區(qū)分散供養(yǎng)特困人員監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識較為淡薄，監(jiān)護(hù)、保障、服務(wù)等責(zé)任落實不夠。針對這個問題，徐啟菊委員詢問：“截止9月底，全市共有分散供養(yǎng)特困人員21273人，占農(nóng)村特困人口55.5 %，分散供養(yǎng)人員量大面廣情況復(fù)雜。請問市民政局在加強(qiáng)分散供養(yǎng)監(jiān)督管理上采取哪些有效措施？”市民政局負(fù)責(zé)人回答：“將加大監(jiān)督管理力度，為分散供養(yǎng)農(nóng)村特困人員選好監(jiān)護(hù)人，簽訂照料服務(wù)協(xié)議，落實好照料護(hù)理責(zé)任，及時發(fā)放照料護(hù)理費。同時，進(jìn)一步完善定期探訪制度，組織縣區(qū)民政局不定期抽查檢查，對履職不力的監(jiān)護(hù)責(zé)任人，停發(fā)照料護(hù)理費，并進(jìn)行更換”。

部分農(nóng)村敬老院消防設(shè)施落后是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)較為突出的問題。來自基層的劉瑞紅代表詢問：“部分偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)敬老院目前消防設(shè)施達(dá)不到消防標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患。這個問題如何解決？”安康市民政局負(fù)責(zé)人解釋后鄭重承諾：“將積極爭取中省項目資金加快敬老院建設(shè)力度，對消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)的遠(yuǎn)、小、散、弱農(nóng)村敬老院和安置點進(jìn)行撤并。同時，嚴(yán)格按照消防安全標(biāo)準(zhǔn)配備完善消防設(shè)施，加大農(nóng)村敬老院消防設(shè)施改造力度，力爭2022年底，全部通過消防審驗?！?/p>

聚焦特殊群體。困難殘疾群眾兜底保障扶貧工作令人關(guān)注。湯萍委員詢問：“我市共有154513名殘疾人，其中建檔立卡貧困殘疾人8.5萬人，占全省建檔立卡貧困殘疾人的19.77%，占全市建檔立卡貧困人口的10.76%。截止目前，全市還有剩余貧困殘疾人9905人。請問市殘聯(lián)，對兜底保障的困難殘疾人采取了哪些措施？”市殘聯(lián)負(fù)責(zé)人回答：“殘聯(lián)全力抓好殘疾人保障兜底工作，組織開展保障兜底扶貧政策和殘疾人業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，全面抓好殘疾人證辦理，兩項補貼審核和保障兜底扶貧相關(guān)政策落實。今年換發(fā)核發(fā)殘疾人證2.8萬人次，為貧困殘疾人享受優(yōu)惠政策提供依據(jù)。全市6.02萬人享受殘疾人生活補貼，3.87萬人享受殘疾人護(hù)理補貼，有2.63萬人同時享受兩項補貼。下一步，將加快探索建立殘疾人防止返貧的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，積極開展重度殘疾人集中托養(yǎng)行動，切實做到困難殘疾人應(yīng)兜盡兜應(yīng)享盡享?！?/p>

隨后，程良軍等代表就加強(qiáng)農(nóng)村敬老院所隊伍建設(shè)、提高集中供養(yǎng)管護(hù)能力等方面相繼進(jìn)行詢問。詢問活動持續(xù)近2個小時，常委會組成人員和代表在詢問中主題明確，直奔要害。市政府職能部門在應(yīng)答中正視問題、認(rèn)真作答。一問一答之間，問出了深度和實質(zhì)，答出了責(zé)任和承諾，起到了比較好的監(jiān)督效果。

跟蹤督辦確保問之有“效”

專題詢問始于問，但絕不止于答，目的是通過問來督促改進(jìn)相關(guān)工作。安康市人大常委會主任陳勇在會上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實中省市脫貧攻堅決策部署，用足用活社會兜底扶貧政策，筑牢脫貧攻堅“最后一道防線”，確保脫貧攻堅質(zhì)量高、成色足、可持續(xù)。市政府分管副市長魯琦在表態(tài)發(fā)言時說，人大常委會組成人員及代表的提問具有針對性、代表性，很多問題都是兜底扶貧工作中普遍存在的問題。市政府將認(rèn)真研究，采取有效措施，列出問題清單和整改方案，確保問題整改到位。會后，市人大常委會作出了關(guān)于全市社會保障兜底扶貧工作情況報告的審議意見。

審議意見指出，要增強(qiáng)供養(yǎng)能力，健全完善對困難群眾動態(tài)管理監(jiān)測的預(yù)警機(jī)制，加快推動農(nóng)村集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推進(jìn)集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)配套設(shè)施提檔升級，不斷健全分散供養(yǎng)監(jiān)督考核機(jī)制，采取有效措施督促分散供養(yǎng)特困人員監(jiān)護(hù)人落實照料護(hù)理責(zé)任。要強(qiáng)化經(jīng)費保障。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極爭取中省項目資金，加快兜底保障扶貧項目建設(shè)。要實施金融、稅費等系列政策優(yōu)惠，鼓勵社會資本建設(shè)、運營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有效解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金短缺難題。要充實基層力量。要用足用活政策，有效解決工作力量不足問題。要加大農(nóng)村集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)護(hù)理型工作人員配備，探索建立與崗位績效掛鉤的考核激勵機(jī)制，有效提高工作人員服務(wù)的主動性和積極性。

為確保問有實效，安康市人大常委會還將通過視察、滿意度測評等多種監(jiān)督方式對審議意見落實情況進(jìn)行跟蹤問效，及時了解相關(guān)部門工作辦理情況，確保整改措施落到實處。（姚勇）