（2020年11月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設

第三章 農村河道和水生態(tài)保護

第四章 農田水利

第五章 農村供水

第六章 服務體系

第七章 保障措施

第八章 法律責任

第九章 附則

第一章　總則

第一條　為了加快農村水利發(fā)展，服務鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國河道管理條例》、國務院《農田水利條例》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內農村水利的規(guī)劃和建設、工程設施管理和運行維護等活動，適用本條例。

本條例所稱農村水利，是指為了加強農村河道管理和保護，防治農村旱澇災害，提高農田灌溉排澇能力，保障農村居民飲用水安全，改善農村水生態(tài)環(huán)境等采取的工程措施和其他相關措施。

第三條　發(fā)展農村水利，應當堅持政府主導、科學規(guī)劃、節(jié)水高效、建管并重、改善生態(tài)、保障民生的原則。

第四條　縣級以上地方人民政府應當加強農村水利工作，健全工作協(xié)調機制，將農村水利發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政投入，完善農村水利治理體系，促進農村水利事業(yè)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

縣（市、區(qū)）人民政府應當履行本行政區(qū)域內農村水利工作主體責任，將農村水利工作納入政府工作目標，組織協(xié)調有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農村水利工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照規(guī)定職責做好本行政區(qū)域內農村水利工作，協(xié)調基層水利服務機構、村民委員會、農村集體經濟組織、農民用水合作組織等做好農村水利相關工作。

第五條　省和設區(qū)的市人民政府水行政主管部門負責指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內農村水利工作，縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內農村水利工作。縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內農田水利建設有關工作。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門根據(jù)各自職責，做好農村水利的相關工作。

第六條　任何單位和個人有權對侵占、損毀農村水利工程設施的行為進行制止和舉報。對保護農村水利工程設施有顯著貢獻的單位和個人，按照規(guī)定給予獎勵。

對農村水利工作成績顯著的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰。

第二章　規(guī)劃和建設

第七條　農村河道、農田水利、農村供水等農村水利專項規(guī)劃，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定編制。

編制農村水利專項規(guī)劃，應當統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展水平、水土資源承載能力、水旱災害防治、農業(yè)生產需要、農民生活需求、灌溉排水發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境保護等因素，符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃，并與本地流域、區(qū)域水利規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。

有關部門編制土地整治、農田建設、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃涉及農村水利的，應當與農村水利專項規(guī)劃相銜接，并征求本級人民政府水行政主管部門的意見。

第八條　編制農村水利專項規(guī)劃，應當符合國家、行業(yè)有關標準。省人民政府標準化行政主管部門、水行政主管部門可以依照法定程序和權限組織制定農村水利設計標準、建設標準、運行維護與管理技術規(guī)范等地方標準。

第九條　編制農村水利專項規(guī)劃前，應當組織開展農村水利調查。農村水利調查內容應當包括農村河道、農田水利、農村供水以及基層水利服務體系等。農村水利調查結果是編制本行政區(qū)域農村水利專項規(guī)劃的依據(jù)。

第十條　縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門以及其他有關部門編制農村水利專項規(guī)劃時，應當征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、農村集體經濟組織、農民用水合作組織、新型農業(yè)經營主體、農村居民代表的意見。

第十一條　水行政主管部門和其他有關部門按照職責分工負責農村水利專項規(guī)劃的實施，根據(jù)農村水利專項規(guī)劃制定年度實施計劃；對農村水利專項規(guī)劃實施情況進行評估，并將評估結果向本級人民政府報告。

第十二條　農村水利工程建設應當符合農村水利專項規(guī)劃，履行相關審批程序，執(zhí)行國家和省工程建設管理有關規(guī)定。

推行農村水利工程建設項目公示制度，引導公眾參與、監(jiān)督農村水利工程建設項目方案的制定和建設實施全過程。

第十三條　農村水利工程建設單位應當建立健全工程質量安全管理體系，對工程質量安全負責，并向社會公示工程建設情況。鼓勵推行農村水利工程建設項目第三方檢測制度。

水行政主管部門和有關部門應當按照職責分工，依法對農村水利工程質量和施工安全進行監(jiān)督管理。

第十四條　農村水利工程建設項目應當按照有關技術標準設置計量、監(jiān)測、信息控制等管理設施和巡檢道路、管理用房等附屬設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十五條　對驗收合格的農村水利工程設施，縣（市、區(qū)）人民政府水行政、農業(yè)農村等主管部門應當組織造冊存檔、移交相關工程資料，落實管護責任主體。

第三章　農村河道和水生態(tài)保護

第十六條　縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對農村河道管護工作的組織領導和監(jiān)督檢查，建立健全農村河道管護機制，完善管護責任體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照規(guī)定職責做好農村河道的日常巡查、維修養(yǎng)護、清淤疏浚、保潔等工作；指導和支持村民會議將農村河道維護管理等相關事項納入村規(guī)民約，引導村民自覺維護河道整潔，協(xié)助做好河道維護管理。

第十七條 農村河道全面實行河長制。農村河道河長名單的確定及其公布、河長的工作職責，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條　縣（市、區(qū)）人民政府應當組織開展農村河道劃界工作，依據(jù)《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省河道管理條例》劃定本行政區(qū)域內農村河道管理范圍和保護范圍，設置管理標識，并向社會公布。

第十九條　縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責列入縣級河道管理名錄的河道的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責其他農村河道的管理。

縣（市、區(qū)）人民政府財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等有關部門根據(jù)各自職責做好農村河道管理和水生態(tài)保護的相關工作。

縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門以及其他有關部門應當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農村河道管理工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。

第二十條　鼓勵推行農村河道與道路、綠化、保潔、公共設施綜合維修養(yǎng)護模式，推進農村河道管理與維修養(yǎng)護分離，逐步實現(xiàn)農村河道綜合維修養(yǎng)護及社會化維修養(yǎng)護全覆蓋。

縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當培育河道維修養(yǎng)護市場，規(guī)范市場秩序，提高農村河道維修養(yǎng)護效能。

第二十一條　縣級以上地方人民政府應當統(tǒng)籌本行政區(qū)域內山水林田湖草系統(tǒng)治理，保護農村河道的自然屬性和生物多樣性，改善水生態(tài)環(huán)境，維持自然生態(tài)功能。

第二十二條　地方各級人民政府應當對承擔景觀、生態(tài)、調蓄功能的農村河道實施水面率控制措施，保持本行政區(qū)域內生產建設前后的水面率動態(tài)平衡。

第二十三條　農村河道形成的河網水系不得擅自調整。

因項目建設需要調整農村河網水系的，有關人民政府應當組織科學論證，按照不降低調整區(qū)域灌排能力的要求，提出河網水系調整方案，對替代工程建設作出安排。

項目建設單位應當按照有關人民政府的安排先行建設替代工程，所需費用納入項目總投資。

第二十四條　縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照管理權限，有計劃地對淤積、堵塞等影響輸水排澇和水生態(tài)功能的農村河道進行疏浚整治、水系連通，促進河道暢通和水體流動。村民委員會可以依法通過籌資籌勞等方式組織開展村莊河塘清淤。

水行政主管部門應當按照規(guī)范要求采取水利工程調度、生態(tài)河道建設等措施，推動保障農村河道生態(tài)流量，促進水生生物恢復和水生態(tài)環(huán)境改善。

第二十五條 縣級以上地方人民政府應當組織有關部門采取措施，控制農業(yè)面源污染，實施農作物秸稈綜合利用，開展農村黑臭水體整治，推進農村污水處理，防止污染水生態(tài)環(huán)境。

第四章　農田水利

第二十六條　縣（市、區(qū)）人民政府應當按照節(jié)約利用土地、符合農村水利工程管理與保護實際的原則，組織劃定農田水利工程管理范圍，具體標準由設區(qū)的市人民政府根據(jù)本地實際情況確定。

第二十七條　干渠、支渠級建筑物等農田水利骨干工程可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站等基層水利服務機構或者灌區(qū)管理單位運行維護和管理，其他農田水利工程可以由村民委員會、農村集體經濟組織、農民用水合作組織、受益農戶等負責運行維護和管理。

鼓勵通過政府購買服務、管養(yǎng)分離等運行維護方式，確定運行維護主體。

第二十八條　省人民政府水行政主管部門應當按照國家規(guī)定制訂本省灌溉用水定額，經同級市場監(jiān)督管理部門同意后，由省人民政府公布，并依法備案。

第二十九條　農田灌溉應當優(yōu)先使用地表水，限制使用地下水。地下水超采區(qū)，禁止農田灌溉新增取用地下水?？h級以上地方人民政府及其有關部門應當采取地表水源替代、節(jié)水等措施，逐步削減地下水超采區(qū)地下水灌溉取水量。

水行政主管部門應當開展灌區(qū)節(jié)水配套設施改造。鼓勵推廣應用噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉技術，配套用水計量和智能控制技術，提高灌溉用水效率。

第三十條　農田灌溉用水實行有償使用、分類定價和計量收費制度。

農田灌溉用水價格按照價格管理權限實行分級管理，供水價格應當達到運行維護成本水平。大中型灌區(qū)骨干工程農田灌溉用水價格實行政府定價；大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農田灌溉用水價格實行政府定價或者由供需雙方協(xié)商定價。

第三十一條 在農田鹽堿和漬害易發(fā)地區(qū)，縣級以上地方人民政府應當組織有關部門，采取先進適用的農田灌溉、排水技術和措施，排除田間地表積水，降低田間地下水位，促進鹽堿地改良和排澇降漬。

第三十二條　任何單位和個人不得擅自占用農田水利工程設施。確需占用農田水利工程設施的，應當與農田水利工程所有權人和取用水的單位、個人協(xié)商，并經有管轄權的縣級以上地方人民政府有關主管部門同意。

占用單位或者個人應當先行建設與被占用的農田水利工程設施效益和功能相當?shù)奶娲こ獭２痪邆浣ㄔO替代工程條件的，應當按照替代工程建設總投資額支付占用補償費。增加運行成本或者造成其他損失的，應當依法給予補償。補償標準由省人民政府組織水行政等有關部門制定。

第五章　農村供水

第三十三條　縣級以上地方人民政府應當履行農村供水工作的主體責任，落實主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任，健全完善縣級農村供水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行經費管理等制度。

省人民政府水行政主管部門負責指導本省行政區(qū)域內農村供水工作，生態(tài)環(huán)境部門負責指導本省行政區(qū)域內農村飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的農村供水主管部門負責本行政區(qū)域內農村供水的監(jiān)督管理工作，其他有關部門根據(jù)各自職責做好農村供水的有關工作。

第三十四條　供水規(guī)劃和建設、水源保護和水質管理、設施管理和維護、經營服務和節(jié)水管理，按照《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例》執(zhí)行。

第三十五條　農村供水工程設施可以按照所有權和經營權分離原則確定運營單位（以下統(tǒng)稱供水單位）。

供水單位應當按照國家有關標準和規(guī)范的要求，負責最終用水戶結算水表前供水設施的維護和管理，保證農村供水設施安全正常運行和二十四小時不間斷供水。 

第三十六條 供水單位應當定期對供水管網進行巡檢，發(fā)現(xiàn)供水管道水壓異常、漏損率偏高等情形的，應當查明原因，及時處置。需要更新改造的，應當納入年度計劃。

第三十七條　農村供水價格實行政府定價，按照補償成本、合理收益、促進節(jié)水、公平負擔的原則確定，實行農村居民生活用水和農村非生活用水分類計價。

價格主管部門制定和調整農村居民生活用水價格，應當依法組織聽證，并向社會公布水價構成。

農村供水價格低于工程運行成本的，縣（市、區(qū)）人民政府應當通過財政補貼等方式，支持和保證農村供水工程持續(xù)運行。

第三十八條　縣（市、區(qū)）人民政府應當組織有關部門根據(jù)本地不同水域特點和供水防護要求，合理設置農村供水飲用水水源地，提出農村供水飲用水水源地保護區(qū)的劃定方案，依法報經批準后實施，并設立地理界標和警示標志。

任何單位和個人不得擅自移動、損毀地理界標或者警示標志。

第三十九條 縣級以上地方人民政府應當按照飲用水水源保護的相關規(guī)定，嚴格控制影響飲用水水源安全的各類項目建設。

縣（市、區(qū)）人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境等部門，對農村水源地周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風險進行排查，篩選可能存在的風險因素，并采取相應的風險防范措施；對農村供水飲用水水源保護區(qū)內村莊產生的生活污水采取治污措施處置，生活垃圾應當全部收集外運。

第四十條 因應急供水保障需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村水廠的水源地轉為應急備用水源地的，應當按照應急備用水源地的有關要求進行管理；不作為應急備用水源地的，應當按照有關規(guī)定予以核銷。

保留深水井作為應急備用水源的，縣（市、區(qū)）人民政府農村供水主管部門應當加強管理和監(jiān)督，落實運行維護單位，確保設備安全、水質安全、供水安全。

第六章　服務體系

第四十一條　縣（市、區(qū)）人民政府應當建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站等基層水利服務機構和灌區(qū)管理單位等為主體，灌溉試驗站、農民用水合作組織、農村水利專業(yè)化管護單位、村級水管員等為補充的農村水利服務體系，培育農村水利公共服務隊伍和市場，提升農村水利服務專業(yè)化水平。

鼓勵有條件的農村集體經濟組織通過購買服務等方式，委托專業(yè)水利服務隊伍對農村水利工程設施進行日常運行維護。

第四十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站等基層水利服務機構履行農村水利工程建設管理、技術指導、科技推廣等公益性職能，協(xié)助開展農村防汛抗旱、落實河長制等工作。

灌區(qū)管理單位負責灌區(qū)日常運行和維護，推行標準化建設和管理，工作經費納入縣（市、區(qū)）財政預算。

第四十三條　水行政主管部門應當根據(jù)灌溉試驗需要，落實灌溉試驗站網體系建設，配備技術力量，開展區(qū)域內灌溉試驗常規(guī)觀測和數(shù)據(jù)收集工作。

第四十四條　鼓勵和引導農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖專業(yè)大戶、農村居民以及其他社會力量參與農村水利工程建設、經營和運行維護，保護農村水利工程設施，保護水生態(tài)環(huán)境。

縣（市、區(qū)）人民政府水行政等主管部門和有關灌區(qū)管理單位應當加強對前款規(guī)定工作的業(yè)務指導。

第四十五條 縣（市、區(qū)）人民政府水利、農業(yè)農村、財政等部門應當培育和扶持農民用水合作組織建設，支持農民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展。

鼓勵農村居民參與農民用水合作組織。

第四十六條　縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當制定農村水利培訓計劃，對農村水利服務人員和農村居民開展培訓，對基層水利服務工作開展績效評價。

第七章　保障措施

第四十七條　農村水利工程建設和管理實行政府投入為主，社會力量投入相結合的方式?？h級以上地方人民政府應當多渠道籌措農村水利工程建設和管理資金，在國有土地出讓收入中按照規(guī)定提取資金，足額用于農村水利工程建設和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當安排財政資金用于農村水利工程建設和管理。

第四十八條 縣（市、區(qū)）人民政府應當通過引導農民籌資籌勞、鼓勵社會投資等方式，建立多主體、多渠道的農田水利建設投入機制。對農村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體、農民等投資建設的農田水利工程，可以按照有關規(guī)定采取項目補助、以獎代補等方式予以支持。

第四十九條　縣級以上地方人民政府應當建立農村水利工程運行維護經費基本保障制度。省人民政府財政部門通過以獎代補，設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府財政部門通過公共財政預算、政府性基金以及其他水利規(guī)費收入等，落實農村水利工程運行維護經費。

農村水利工程運行維護經費?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、截留或者挪用。

第五十條　自然資源部門應當依法保障農村水利工程建設用地需求。農村水利工程涉及占用土地的，應當依法辦理相關用地手續(xù)；依法按照農用地管理的水利設施用地涉及農村集體土地的，可以通過協(xié)商解決。

第五十一條　農村灌溉排水和農村供水的用電按照農業(yè)生產用電價格執(zhí)行。

第五十二條　水行政等主管部門應當推廣應用農村水利新技術、新材料、新工藝、新設備，指導農業(yè)用水戶科學灌溉排水。

第五十三條　鼓勵將云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代技術，應用于農村水利工程建設和管理。

縣（市、區(qū)）人民政府應當組織有關部門建立完善縣域范圍內的河道管護、灌區(qū)管理、農村供水工程管理等信息系統(tǒng)，構建重要水源地的水環(huán)境監(jiān)測站網、農田灌排骨干工程自動化監(jiān)控系統(tǒng)，管理信息網絡覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大中型灌區(qū)管理單位。

第五十四條 水行政主管部門應當會同發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門建立健全農村水利工程建設、運行維護和管理信息共建共享機制。

第五十五條　水行政主管部門應當加強對農村水利工作的指導和監(jiān)督檢查，向社會公開舉報電話及舉報受理機關名稱，會同有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法對違反農村水利管理的行為進行查處。

第八章 法律責任

第五十六條　違反本條例規(guī)定，有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十七條 違反本條例第二十三條第三款規(guī)定，未先行建設替代工程的，由縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門責令改正，處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十八條 違反本條例第三十八條第二款規(guī)定，擅自移動、損毀地理界標或者警示標志的，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的農村供水主管部門責令停止違法行為，恢復原狀，可以處兩百元以上二千元以下的罰款。

第五十九條　違反本條例規(guī)定，地方各級人民政府、有關部門、單位及其工作人員在農村水利工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，依法給予處分。

第九章　附則

第六十條　街道辦事處、居民委員會履行農村水利相關職責的，分別適用本條例關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的規(guī)定。

第六十一條　本條例所稱農村水利工程，包括農村河道、農田水利、農村供水等工程以及為改善農村水環(huán)境所修建的工程。

農村河道工程是指灌排控制面積三十至五百平方公里、平均底寬在五米以上的縣級河道，灌排控制面積五至五十平方公里、平均底寬在三米以上的鄉(xiāng)級河道，村莊河塘、塘壩、濕地，以及配套的涵閘、泵站、圩堤等工程，農村居民家前屋后水面一千平方米以下河塘除外。

農田水利工程是指灌溉水源工程（塘壩等蓄水設施，以及閘、涵、站、壩等引提水、壅水建筑物）、骨干灌排溝渠與配套建筑物、田間工程、排水承泄區(qū)等。

農村供水工程是指為解決農村居民飲用水而興建的各類供水工程，包括取水工程、水廠、輸配水管網系統(tǒng)、入戶設施及其相關附屬設施。

第六十二條　本條例自2021年2月1日起施行。