原標題：充分發(fā)揮財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金使用效益

推動落實黨中央“三農(nóng)”重大決策部署

王東明

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，“三農(nóng)”問題關系經(jīng)濟社會均衡發(fā)展和國家長治久安。黨和國家歷來重視“三農(nóng)”工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對做好新時代“三農(nóng)”工作作出一系列重大決策部署。全國人大常委會緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署履職盡責。在栗戰(zhàn)書委員長的領導和推動下，全國人大常委會連續(xù)幾年每年安排多項涉及“三農(nóng)”的立法、監(jiān)督工作。今年主要包括審議鄉(xiāng)村振興促進法草案，開展農(nóng)業(yè)機械化促進法執(zhí)法檢查，聽取審議關于財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用情況專項工作報告，開展“珍惜糧食、反對浪費”專題調(diào)研和相關立法等。

全國人大常委會副委員長王東明出席財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用情況專題調(diào)研座談會并講話。攝影/河南省人大融媒體中心?席茜

為深入了解財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用情況，全國人大常委會預算工委和全國人大財經(jīng)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合成立調(diào)研組開展專題調(diào)研。9月中旬我?guī)ш牳昂幽线M行實地調(diào)研，走訪了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高標準農(nóng)田示范區(qū)、農(nóng)業(yè)技術推廣站、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等基層單位，了解財政涉農(nóng)資金分配使用情況，聽取意見建議。河南是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)強省，財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用中取得的成效、遇到的問題在全國具有典型性、代表性。習近平總書記高度重視河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，在四次視察河南、三次參加全國“兩會”河南代表團審議時都對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，提出明確要求。近些年，河南全面貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署，高度重視“三農(nóng)”工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，持續(xù)加大資金投入力度，推進高標準農(nóng)田建設，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)；積極推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力補齊農(nóng)村發(fā)展短板；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資金使用方式，提高資金配置效率和支農(nóng)效能，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，也探索積累了很多寶貴經(jīng)驗。同時，河南也面臨保障財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入難度較大、整合涉農(nóng)資金改革尚需完善、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施薄弱、農(nóng)業(yè)投入方式創(chuàng)新不足等困難和問題。從全國來看，“十三五”時期我國不斷加大財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，2016至2019年，全國財政一般公共預算安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關支出累計超過6萬億元，年均增長幅度高于全國一般公共預算支出平均增幅。一方面，在支出方向上聚焦重點任務，全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保障糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，壯大村級集體經(jīng)濟，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，取得了明顯成效，可以及時總結好經(jīng)驗、好做法繼續(xù)鞏固提升。另一方面，財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制仍需進一步完善，涉農(nóng)補貼安排需要更加精準高效，資金統(tǒng)籌整合和績效管理仍需加強；投入結構和方式需要調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣能力有待提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革支持力度需要加大；在資金投入和使用中市場機制的作用還沒有充分發(fā)揮，對農(nóng)民積極性的調(diào)動力度還不夠大等，需要認真分析研究加以解決。

促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展是解決我國發(fā)展不平衡不充分、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會站在黨和國家事業(yè)全局高度，擘畫了我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，強調(diào)堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和競爭力。這是黨中央著眼全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全局，針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和突出問題作出的戰(zhàn)略部署。我們要認真學習領會，全面貫徹落實，充分發(fā)揮財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金使用效益，把黨中央關于“三農(nóng)”的重大決策部署落地落實。

第一，要深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，始終堅持正確政治方向。黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，不斷推進“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，對做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時代“三農(nóng)”工作提供了根本遵循和行動指南。這些重要思想和論述成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，胸懷“兩個大局”，緊密結合實際進一步貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述，充分認識做好“三農(nóng)”工作的重大意義，把“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局、放在黨和國家事業(yè)大局中統(tǒng)籌謀劃和推進。要切實增強做好“三農(nóng)”工作的責任感和緊迫感，不斷完善工作機制，壓實崗位責任，推動黨中央重大決策部署和各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落地落實，更好維護農(nóng)民合法權益，不斷夯實“三農(nóng)”基礎。

第二，要統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷取得新進展。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學決策，團結帶領全黨全軍全國各族人民萬眾一心、眾志成城，奮力奪取抗擊疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果，根據(jù)疫情形勢變化及時作出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策，加大宏觀調(diào)控應對力度，積極推動復工復產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定轉好。經(jīng)過努力，我國在世界上率先控制住了疫情，在全球主要經(jīng)濟體中率先恢復正增長，疫情防控和經(jīng)濟恢復兩方面都走在了世界前列。要進一步落實黨中央關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的一系列決策部署，毫不放松抓好疫情常態(tài)化防控，繼續(xù)扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，確保宏觀調(diào)控政策落地見效。要堅定不移抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，搞好產(chǎn)銷銜接，確保供應穩(wěn)定。要聚焦有效保障國家糧食安全，瞄準農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設短板，不斷加大投入，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要堅持依靠改革激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構建新發(fā)展格局。

第三，要不斷探索完善中國特色糧食安全保障體系，確保國家糧食安全萬無一失。糧食安全是國家安全的重要基礎，黨中央把保障糧食安全作為治國理政的頭等大事。習近平總書記多次強調(diào)，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。”“在糧食問題上不可能長期出現(xiàn)高枕無憂的局面，什么時候都不能輕言糧食過關?！鼻安痪?，習近平總書記對制止餐飲浪費行為、切實培養(yǎng)節(jié)約習慣作出重要批示，要求在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。這不僅反映出我們黨厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的鮮明態(tài)度和堅定決心，也反映出習近平總書記高度重視糧食安全的深謀遠慮和一以貫之的憂患意識。從中長期看，隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進和資源環(huán)境要素日趨緊張，我國糧食供需仍將持續(xù)維持緊平衡態(tài)勢；從近期看，受疫情沖擊影響，今年以來全球多個產(chǎn)糧國陸續(xù)宣布禁止或者限制糧食出口，對一些糧食進口國糧食安全造成嚴重威脅。要把糧食安全放在更加突出的位置，在繼續(xù)毫不放松發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加糧食產(chǎn)量的同時，更加重視節(jié)約糧食和食物，做到增產(chǎn)與節(jié)約兩手抓，兩手都要硬。要大力推進藏糧于地、藏糧于技，加大高標準農(nóng)田建設支持力度，不折不扣落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮財政涉農(nóng)資金使用效益，積極探索完善體制機制，加快構建中國特色糧食安全保障體系，筑牢國家糧食安全的堅實基礎。

第四，要不斷加強改進財政涉農(nóng)資金使用，推動全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨中央對財政支持“三農(nóng)”發(fā)展有明確的決策部署，各級財政在保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入方面責任重大。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，根據(jù)鄉(xiāng)村振興目標任務壓實各級政府投入和保障責任，建立財政投入穩(wěn)定增長機制，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。要進一步創(chuàng)新體制機制，通過研究發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債券、設立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金等，發(fā)揮財政資金撬動作用，引導金融和社會資本有序參與，探索形成多元投入機制。要大力支持高標準農(nóng)田建設，確保投資到位、項目達標，不斷加大種業(yè)科研投入力度，探索建立財政科研支持種業(yè)發(fā)展長線支持機制，加強對糧食生產(chǎn)特別是生態(tài)治理、土地整治、農(nóng)田基礎設施建設等方面投入，改善耕作條件，促進規(guī)?；瘷C械化生產(chǎn)，有效保障糧食安全。要進一步推進資金統(tǒng)籌整合，完善“大專項+任務清單”管理模式，健全涉農(nóng)資金部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，提高地方資金統(tǒng)籌整合能力，不斷加強和改進績效管理，更好發(fā)揮財政涉農(nóng)資金的使用效益，促進提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，助力增加農(nóng)民收入，走出一條農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。