原標題：全國人大組織法修正草案和全國人大議事規(guī)則修正草案

進入二審 充分發(fā)揮代表在全過程民主中的作用

12月22日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員沈春耀分別作的關于全國人民代表大會組織法修正草案修改情況的匯報、關于全國人民代表大會議事規(guī)則修正草案修改情況的匯報。

沈春耀說，全國人大常委會第二十一次會議對全國人大組織法修正草案、全國人大議事規(guī)則修正草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將兩部法律修正草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）人大和中央有關部門、單位、人民團體、部分高等院校和研究機構(gòu)征求意見。在中國人大網(wǎng)站全文公布草案，征求社會公眾意見。法制工作委員會召開座談會聽取專家學者的意見，再次征求了各專門委員會、工作委員會和常委會辦公廳有關局室的意見，專門聽取了法工委立法專家委員會專家的意見，并先后到廣東、內(nèi)蒙古等地進行調(diào)研。

全國人大及其常委會堅持全過程民主

全國人大組織法修正草案規(guī)定，全國人大及其常委會同人民群眾保持密切聯(lián)系，始終堅持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。為貫徹落實習近平總書記關于社會主義民主是“全過程民主”的重要論述，憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在修正草案上述規(guī)定基礎上增加規(guī)定，全國人大及其常委會“堅持全過程民主”，“傾聽人民的意見和建議”；并在現(xiàn)行全國人大組織法中增加規(guī)定，代表“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”。

全國人大組織法修正草案規(guī)定，全國人大及其常委會加強對憲法和法律實施的監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。有的常委委員和專家學者建議，進一步明確全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)的職能和在建設社會主義法治國家中的地位。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將修正草案上述規(guī)定修改為：“全國人民代表大會及其常務委員會行使國家立法權(quán)，監(jiān)督憲法和法律的實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，建設社會主義法治國家?！?/p>

全國人大組織法修正草案對各專門委員會的工作職責作了規(guī)定。有些常委會組成人員和有關專門委員會建議，進一步補充完善各專門委員會的職責。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議根據(jù)實踐做法并參照預算法、監(jiān)督法等有關法律的規(guī)定，增加規(guī)定各專門委員會組織起草有關法律草案，承擔常委會專題詢問有關工作。

有的常委委員、專家學者和有關專門委員會提出，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、規(guī)劃和預決算進行審查監(jiān)督，是全國人大及其常委會的一項重要職權(quán)，具體工作主要由財政經(jīng)濟委員會承擔，建議進一步明確其工作職責。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在組織法修正草案中增加一條規(guī)定：“財政經(jīng)濟委員會對國務院提出的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案、規(guī)劃綱要草案、預算草案及相關調(diào)整方案和中央決算草案進行初步審查，向全國人民代表大會主席團或者常務委員會提出審查結(jié)果報告；其他有關專門委員會可以就有關草案向財政經(jīng)濟委員會提出意見?！?/p>

建議進一步擴大會議公開事項

議事規(guī)則修正草案對全國人大常委會可以決定適當提前或者推遲召開全國人民代表大會會議作了規(guī)定，其中規(guī)定“提前或者推遲召開的會議的日期由全國人民代表大會常務委員會或者委員長會議決定”。有的常委委員、部門和地方提出，提前或者推遲召開會議的日期原則上都應當由常委會決定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：“提前或者推遲召開會議的日期，全國人民代表大會常務委員會不能在當次會議上決定的，可以另行決定，或者授權(quán)委員長會議決定并予以公布?！?/p>

現(xiàn)行全國人大議事規(guī)則對全國人民代表大會會議公開舉行等作了規(guī)定。有的常委委員和一些地方建議進一步擴大會議公開事項，增進人民群眾對國家最高權(quán)力機關行使職權(quán)過程的了解。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議根據(jù)實踐做法，增加規(guī)定大會秘書處可以組織代表和有關部門、單位負責人接受新聞媒體采訪；代表團可以組織本代表團代表接受新聞媒體采訪。大會全體會議可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡等進行公開轉(zhuǎn)播。

全國人大議事規(guī)則修正草案規(guī)定，全國人民代表大會會議加強信息化建設，為代表履職提供便利。有的常委委員和部門建議，根據(jù)實踐發(fā)展進一步完善會議信息化建設的具體內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“全國人民代表大會會議利用信息技術(shù)，實現(xiàn)會議文件、資料電子化，為代表履職提供便利”，并將現(xiàn)行全國人大議事規(guī)則中的“整理簡報印發(fā)會議”修改為“整理紙質(zhì)或者電子簡報印發(fā)會議”。

有的常委委員提出，向全國人民代表大會提出的法律案，實踐中都是先經(jīng)全國人大常委會會議審議，建議明確大會與常委會審議法律案的銜接。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議根據(jù)實踐做法并參照立法法的規(guī)定，在現(xiàn)行全國人大議事規(guī)則中增加一款規(guī)定：“向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向全國人民代表大會常務委員會提出，經(jīng)全國人民代表大會常務委員會會議依照有關程序?qū)徸h后，決定提請全國人民代表大會審議。”（徐雋）