原標(biāo)題：珍惜糧食反對(duì)浪費(fèi)情況調(diào)研報(bào)告建議 

加快推進(jìn)珍惜糧食反對(duì)浪費(fèi)法治化進(jìn)程 

12月23日，全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組關(guān)于珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)情況的調(diào)研報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議。

報(bào)告顯示，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為的重要指示精神，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，完善體制機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)形成厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)尚，已取得階段性成效。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在我國(guó)糧食供需緊平衡的時(shí)代背景下，減少糧食損失浪費(fèi)已成為保障糧食安全的重要組成部分。要全鏈條全環(huán)節(jié)系統(tǒng)化解決糧食浪費(fèi)問題，加快建立珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

城市餐飲每年食物浪費(fèi)340億至360億斤

從調(diào)研情況看，當(dāng)前我國(guó)糧食損失浪費(fèi)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)的損耗，造成了巨大的糧食損失浪費(fèi)。報(bào)告顯示，每年糧食儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)損失量達(dá)700億斤以上。其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)糧食損失主要在播種和收獲上，其中因種子發(fā)芽率低、播種機(jī)械質(zhì)量問題、操作技術(shù)不好、播期不當(dāng)、傳統(tǒng)種植方式用種量過大等因素導(dǎo)致每年播種損失幾十億斤糧食。

另一方面，是消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)。這主要存在于商業(yè)餐飲、公共食堂和家庭飲食三個(gè)領(lǐng)域，僅城市餐飲每年食物浪費(fèi)大致在340億至360億斤(不包括居民家庭飲食中的食物浪費(fèi))。不科學(xué)的消費(fèi)心理和方式、精細(xì)化管理程度不夠、缺乏節(jié)儉意識(shí)是造成餐飲浪費(fèi)的主要原因。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院估算，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈總損耗率約12%。

推動(dòng)反對(duì)浪費(fèi)工作規(guī)范化常態(tài)化

報(bào)告指出，為制止餐飲浪費(fèi)行為，各地各部門建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步完善了公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)、考核問責(zé)、監(jiān)督保障等制度，推動(dòng)節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作規(guī)范化、常態(tài)化。

2014年3月中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食物浪費(fèi)的意見》后，中央部門及時(shí)研究制定國(guó)內(nèi)公務(wù)接待等十多項(xiàng)制度和改革方案，商務(wù)部、國(guó)家糧食與物資儲(chǔ)備局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、教育部等部委通過發(fā)布部門規(guī)章和規(guī)范性文件等對(duì)珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)等內(nèi)容作出規(guī)定，珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的制度體系已初步形成。

各地方印發(fā)實(shí)施本地關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的實(shí)施意見、實(shí)施《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》辦法等，深入推進(jìn)反對(duì)糧食和食品浪費(fèi)工作。云南省出臺(tái)《云南省超標(biāo)糧食處置管理辦法(試行)》，依法規(guī)范超標(biāo)糧食處置。

建立有利于促進(jìn)糧食節(jié)約法律機(jī)制

法律制度尚不健全，是導(dǎo)致糧食浪費(fèi)現(xiàn)象突出的一個(gè)重要原因。

報(bào)告指出，我國(guó)缺乏制止糧食特別是餐飲浪費(fèi)的專門法律，現(xiàn)行法律中對(duì)珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)僅有原則規(guī)定，不具體、不明晰，缺乏更具有針對(duì)性的約束措施和引導(dǎo)措施。一些更具體的規(guī)定法律層級(jí)不高，適用范圍有限，實(shí)際執(zhí)行效果也不夠理想，制止糧食浪費(fèi)的廣度和力度不夠，亟需提升法律層級(jí)。珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)主要處于社會(huì)輿論倡導(dǎo)和道德評(píng)價(jià)層面，缺乏有效監(jiān)管合力與手段，誰來管、怎樣管的問題一直沒有得到有效解決，沒有具體可行的懲戒規(guī)定。行政法規(guī)、部門規(guī)章也需進(jìn)一步健全。

對(duì)此，報(bào)告建議，加快推進(jìn)珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的法治化進(jìn)程，補(bǔ)齊法制建設(shè)短板，建立有利于促進(jìn)糧食節(jié)約的法律機(jī)制。

一方面，要加快立法進(jìn)程。認(rèn)真梳理制止餐飲浪費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，借鑒國(guó)際上反對(duì)食物浪費(fèi)的立法經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出臺(tái)專門的反食品浪費(fèi)法。在糧食安全保障法中設(shè)立專章，對(duì)造成糧食損失浪費(fèi)的各環(huán)節(jié)有針對(duì)性地提出具體要求和可操作的規(guī)范。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法等其他相關(guān)法律修訂時(shí)增加珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的內(nèi)容。

另一方面，要完善地方性法規(guī)和部門規(guī)章。各地各部門要依據(jù)各自權(quán)限，制定并實(shí)施更加適合地方實(shí)際或行業(yè)特點(diǎn)的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)節(jié)糧減損提出具體可量化的目標(biāo)，并明確切實(shí)可行的措施。有關(guān)部委要盡快梳理《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》中提出的各項(xiàng)立法任務(wù)，盡快修訂糧食流通條例，加快研究制定餐廚廢棄物管理和資源化利用條例，并提出具體的完成時(shí)限。（蒲曉磊）