原標(biāo)題：全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定草案提請審議 

增強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督剛性 

國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須管好用好。12月22日，全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定草案提請十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議。

2017年，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》）。2018年9月，全國人大常委會辦公廳印發(fā)了貫徹落實中央《意見》的若干意見。根據(jù)安排，每年10月，全國人大常委會會議審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告，2018年、2019年、2020年在審議綜合報告的同時，還分別重點審議了金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項報告。

“從人大立法工作的實際出發(fā)，由全國人大常委會制定加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，是進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，將黨中央的要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范的重要舉措，是依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，做到依法監(jiān)督、正確監(jiān)督的內(nèi)在要求，能夠為貫徹落實黨中央有關(guān)決策部署，推進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法制保障?！比珖舜蟪Ｎ瘯A(yù)算工委主任史耀斌說。

據(jù)史耀斌介紹，起草工作注意把握了以下三點：一是緊扣中央《意見》要求，以中央《意見》確立的報告制度為核心，將中央《意見》關(guān)于報告制度的整體設(shè)計轉(zhuǎn)化為決定的主要內(nèi)容，使黨的主張成為國家意志。二是準(zhǔn)確把握人大國有資產(chǎn)監(jiān)督是對政府國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，而不是管理國有資產(chǎn)的定位。三是根據(jù)實踐需要適當(dāng)細(xì)化拓展，增強(qiáng)可操作性。加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門和地方的溝通協(xié)商，確保決定提出的舉措可行、管用，增強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督剛性，真正“長出牙齒”。

草案共九條，分為總體要求、報告和審議工作、健全相關(guān)機(jī)制、地方人大的履職等。

草案對報告工作進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)調(diào)國務(wù)院要按照中央《意見》確定的綜合報告與專項報告相結(jié)合的方式，做好年度國有資產(chǎn)管理情況報告工作，并進(jìn)一步明確和規(guī)范報告的內(nèi)容。同時，對完善國有資產(chǎn)報表體系和健全政府管理評價指標(biāo)體系提出明確要求，將各類國有資產(chǎn)報表作為報告的重要組成部分，并對報表提出了具體要求；明確通過管理評價指標(biāo)體系全面、客觀反映管理情況和管理成效。此外，草案還提出了規(guī)范國有資產(chǎn)會計處理、完善相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查制度、加強(qiáng)國有資產(chǎn)審計等要求。

為發(fā)揮審議的關(guān)鍵作用，草案進(jìn)一步加強(qiáng)了常委會審議的相關(guān)工作。包括：強(qiáng)化常委會審議前的相關(guān)工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際工作程序，明確了開展專題調(diào)研、預(yù)先聽取報告介紹、初步審議以及建立健全人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)體系并開展評價等工作；根據(jù)《意見》提出要求和實踐需要，進(jìn)一步豐富完善了常委會審議的重點內(nèi)容。草案強(qiáng)調(diào)要有效發(fā)揮專題詢問、決議等監(jiān)督方式的作用。

圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實效，建立健全監(jiān)督機(jī)制，草案作出了多方面的規(guī)定。一是加強(qiáng)整改問責(zé)。提出國務(wù)院應(yīng)當(dāng)建立健全整改與問責(zé)機(jī)制，按照規(guī)定向全國人大常委會報告整改和問責(zé)情況。二是強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。提出建立健全跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對突出問題、典型案件建立督辦清單制度，督促整改落實。三是建立與預(yù)算決算審查監(jiān)督有效銜接機(jī)制。提出強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算在國有資本總體布局、資本運作、收益管理等方面的作用；增加全面反映預(yù)算資金形成資產(chǎn)情況等。四是推進(jìn)公開透明。五是強(qiáng)化信息支持。對建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，通過人大預(yù)算與國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)提供相關(guān)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息等提出要求。

此外，草案還明確，針對常委會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、社會普遍反映的典型問題和案例，經(jīng)全國人大常委會委員長會議專項批準(zhǔn)，可以對相關(guān)部門、單位國有資產(chǎn)管理情況開展調(diào)查。