原標(biāo)題：反有組織犯罪法草案提請(qǐng)審議?規(guī)范案件辦理機(jī)制

12月22日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議了委員長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議反有組織犯罪法草案的議案。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李寧就草案作了說明。

關(guān)于制定反有組織犯罪法的必要性，李寧介紹，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，針對(duì)司法實(shí)踐中的新情況、新問題，全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)中央紀(jì)委國家監(jiān)委和中央政法單位發(fā)布了依法辦理惡勢(shì)力、“套路貸”刑事案件的規(guī)定等10個(gè)法律政策文件。從總體上看，我國現(xiàn)有反有組織犯罪的法律制度雖具備一定規(guī)模，但仍比較分散、未成體系，部分文件效力位階低，防范、治理和保障等相關(guān)法律規(guī)定比較缺乏，有必要在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一部專門的反有組織犯罪法。

草案共10章83條，主要規(guī)定了五個(gè)方面的內(nèi)容：

首先，將黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為法律，寫入總則。草案規(guī)定了有組織犯罪概念，將有組織犯罪限定為組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，以及黑社會(huì)性質(zhì)組織、境外黑社會(huì)組織、惡勢(shì)力組織實(shí)施的具體犯罪。

其次，突出防治要求和責(zé)任。明確了承擔(dān)預(yù)防和治理工作的主體及其職責(zé)；規(guī)定了一般預(yù)防措施與特殊預(yù)防措施；規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任，明確了具有防范義務(wù)的責(zé)任主體未盡職責(zé)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確單位和個(gè)人報(bào)案、控告、舉報(bào)和救濟(jì)的權(quán)利。

再次，規(guī)范情報(bào)線索處置、案件辦理機(jī)制。確立了線索統(tǒng)一歸口管理模式；充分體現(xiàn)了從嚴(yán)打擊有組織犯罪的要求，規(guī)定了軟暴力手段認(rèn)定、偵查措施授權(quán)、證據(jù)綜合運(yùn)用、特殊組織成員處理、財(cái)產(chǎn)刑適用等內(nèi)容；規(guī)定了國際合作中的合作原則、合作部門及合作中取得證據(jù)材料的效力問題。

再者，固化“打財(cái)斷血”“打傘破網(wǎng)”經(jīng)驗(yàn)做法。規(guī)定了涉案財(cái)產(chǎn)調(diào)查相關(guān)制度，在偵查起訴階段，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查涉案財(cái)產(chǎn)狀況，金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)協(xié)助配合；規(guī)定了對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)的處理措施；規(guī)定了對(duì)國家工作人員涉有組織犯罪的查處。

最后，明確相關(guān)保障制度。規(guī)定了組織保障，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立反有組織犯罪工作專門機(jī)構(gòu)；規(guī)定了制度保障，對(duì)證人、鑒定人、被害人和報(bào)案人、控告、舉報(bào)人的特殊保護(hù)制度；規(guī)定了物質(zhì)保障，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)劃分，將反有組織犯罪工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。（金歆）?