原標題：反不正當競爭法執(zhí)法檢查報告表明

老問題依然突出 新問題層出不窮

12月23日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議聽取了全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員徐紹史作的關(guān)于檢查反不正當競爭法實施情況的報告。

徐紹史說，從檢查情況看，國務(wù)院及有關(guān)部門做了大量工作，但有些法律規(guī)定還沒有落實到位，市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等老問題未得到有效解決，新的不正當競爭問題又層出不窮，立法、普法、用法、執(zhí)法、司法等方面還存在一些突出問題。

配套法規(guī)制度不健全，影響法律有效實施。反不正當競爭法共5章33條，對不正當競爭行為采取“列舉+兜底”的方式作了概括性規(guī)定，涉及市場競爭的諸多領(lǐng)域，還需要健全與之配套的法規(guī)制度，保障法律有效實施。檢查發(fā)現(xiàn)，配套的法規(guī)制度沒有及時出臺，導(dǎo)致不同部門不同地區(qū)對法律規(guī)定的有些概念和原則理解上存在差異，執(zhí)行中又標準不一；部分地方配套法規(guī)制定修訂進展遲緩；司法解釋尚未及時跟進。

老問題依然突出，新問題層出不窮。各地普遍反映，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場主體間的競爭愈發(fā)激烈，市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀等長期存在的不正當競爭行為不僅屢禁不止且違法案件不斷增多，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟快速發(fā)展，這些不正當競爭行為向線上延伸，商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新又產(chǎn)生新的不正當競爭行為，給市場監(jiān)管執(zhí)法帶來新的挑戰(zhàn)，對公平競爭市場秩序帶來新的沖擊。老問題依然多發(fā)頻發(fā)，在互聯(lián)網(wǎng)場景下花樣翻新且風(fēng)險進一步放大，一些不良商家的不正當競爭手段更加復(fù)雜和隱蔽。新問題隱蔽復(fù)雜且層出不窮。隨著科技快速發(fā)展，借助技術(shù)手段，衍生出廣告屏蔽、流量劫持、數(shù)據(jù)殺熟、網(wǎng)絡(luò)鏈接、騙取點擊、捆綁軟件、惡意侵犯等新型網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為。

相關(guān)法律存在交叉重疊，法律適用存在難點堵點。法律適用的協(xié)調(diào)性不足影響監(jiān)管。由于權(quán)益驅(qū)動，對容易監(jiān)管的一些傳統(tǒng)不正當競爭行為，相關(guān)部門都愿管，有的甚至搶著管；同時，由于新型不正當競爭行為監(jiān)管難度大，相關(guān)部門不愿管，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象而造成監(jiān)管真空。

協(xié)調(diào)協(xié)作機制不健全，尚未形成有效的監(jiān)管合力。檢查中發(fā)現(xiàn)，反不正當競爭工作協(xié)調(diào)機制尚需落實落地，跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)難度較大。反不正當競爭工作協(xié)調(diào)機制有待建立健全，區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機制建設(shè)有較大差距，一定程度上制約了法律有效實施。執(zhí)法司法認定標準不一，檢查中不少基層執(zhí)法部門反映，查封扣押強制措施的批準權(quán)集中在設(shè)區(qū)的市級以上政府監(jiān)管部門，一定程度上影響了執(zhí)法效率，并容易導(dǎo)致證據(jù)轉(zhuǎn)移或滅失，成為法律實施中的堵點。（王比學(xué)）