“自從有了它，我們有了脫貧奔小康的‘法寶’?！?020年6月，四川省遂寧市蓬溪縣的村民們說(shuō)。

“我們扶貧任務(wù)很重。幸好這個(gè)‘法寶’及時(shí)出臺(tái)，讓我們的扶貧工作有了法治保障！”一位來(lái)自蜀地的基層扶貧干部感嘆道。

他們言談中的“法寶”，是2015年4月四川省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》（下稱《條例》）。這是四川在構(gòu)建“大扶貧”戰(zhàn)略格局背景下頒布的首部農(nóng)村扶貧工作地方性法規(guī)。

《條例》自2015年6月1日頒布實(shí)施。它作為全國(guó)第一部貫穿精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧理念的地方性立法，填補(bǔ)了地方立法空白，“立”出了四川特色。從此，四川扶貧開發(fā)工作步入法治化、規(guī)范化、制度化軌道。

序章：為扶貧工作立良法

天下順治在于民富，天下和靜在于民樂(lè)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)扶貧開發(fā)工作高度重視，把扶貧開發(fā)提升到關(guān)乎政治方向、根本制度和發(fā)展道路的戰(zhàn)略位置，明確了扶貧開發(fā)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”中的地位，提出了新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。

而如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，是四川省向習(xí)近平總書記、向黨中央立下的軍令狀，是向全省各族人民作出的莊嚴(yán)承諾。

四川人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)，是全國(guó)扶貧任務(wù)最重省份之一，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，2015年，全省有11501個(gè)貧困村，88個(gè)貧困縣，168.48萬(wàn)戶貧困戶和497.65萬(wàn)貧困人口。

如何以法治規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)？

如何用法律推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？

如何解決農(nóng)村扶貧工作中出現(xiàn)的深層次矛盾？

立良法，是善治的前提。

2013年，四川省扶貧移民局申報(bào)的《條例》被省政府列入“2013年四川省擬訂地方性法規(guī)調(diào)研論證項(xiàng)目”立法計(jì)劃。其后，四川省人大農(nóng)委、省人大法制委、省人大常委會(huì)法工委、省法制辦會(huì)同省扶貧移民局，奔赴甘肅、貴州、云南、湖北、重慶、廣東等地取經(jīng)。同時(shí)，《條例》征求了50多個(gè)部門和市州意見，網(wǎng)上“晾曬”，反復(fù)修改形成最終《條例》草案，并在省人大常委會(huì)上歷經(jīng)三審，2015年4月1日，在省人大常委會(huì)第十五次全體會(huì)議上高票通過(guò)。

順勢(shì)而為，應(yīng)時(shí)而生。

《條例》共9章61條，分別為總則、扶貧開發(fā)對(duì)象、扶貧開發(fā)措施、社會(huì)扶貧、項(xiàng)目管理、資金管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。

誰(shuí)來(lái)扶貧？各級(jí)政府、有關(guān)部門的職責(zé)在《條例》中得以明確，政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧工作格局得以建立。

用啥扶貧？《條例》明確財(cái)政投入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)資金列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)減貧任務(wù)，建立動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定投入機(jī)制，逐年增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入”。

怎樣扶貧？《條例》全方位多層次完善扶貧開發(fā)措施，對(duì)基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧等五大扶貧工程，對(duì)干部駐村幫扶、智力支持、社會(huì)各界參與、項(xiàng)目實(shí)施管理等均作了明確規(guī)定……

《條例》的頒布施行，是四川省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)決策部署的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治四川的重要舉措，為提高扶貧開發(fā)工作的質(zhì)量和水平提供了法律保障，標(biāo)志著四川省扶貧開發(fā)工作步入了法治化新階段。

從此，在四川扶貧開發(fā)工作中，有了強(qiáng)有力的助推“法寶”，法治之光閃爍，照進(jìn)現(xiàn)實(shí)與夢(mèng)想。

助推：以執(zhí)法檢查開啟有力監(jiān)督

“飲用水怎么保障？請(qǐng)把水龍頭打開給我們看。”

“這里最主要的地方病是什么？都采取了什么措施？”

“農(nóng)牧民最主要的收入來(lái)源是什么？”

在德格縣柯洛洞鄉(xiāng)然卡村貧困戶扎錯(cuò)的家里，當(dāng)?shù)氐姆鲐毟刹拷邮芰藞?zhí)法檢查組的連番發(fā)問(wèn)。

從成都到色達(dá)，從色達(dá)到德格，平均海拔3500米的高原，每天八小時(shí)左右的車程，來(lái)回兩千多公里——這是2019年四川省人大常委會(huì)開展《條例》執(zhí)法檢查時(shí)，第四組的行程。

“你家是因?yàn)槭裁粗仑毜模俊眮?lái)到瀘定縣杵坭鄉(xiāng)瓦斯?fàn)I盤村楊治平家，執(zhí)法檢查暗訪小組問(wèn)道。64歲的楊治平患有肺結(jié)核病，正在治療之中，家中只有女兒和老婆是勞動(dòng)力，一個(gè)8歲的外孫女是腦癱患兒，每年治療費(fèi)巨大。這家是典型的因病致貧。再加上2014年修房子欠下四五萬(wàn)元的債，楊治平一家過(guò)得艱難。

盡管2016年得到的救濟(jì)和慰問(wèn)金有上萬(wàn)元，但腦癱外孫女每年兩三萬(wàn)元的治療費(fèi)，把楊家拖向貧困的深淵。

當(dāng)天，暗訪小組將此情況提交執(zhí)法檢查組“情況討論會(huì)”，執(zhí)法檢查組建議將該戶納入省殘聯(lián)每年免費(fèi)治療腦癱的名額內(nèi)，解決該戶因病致貧的問(wèn)題。這是2017年四川省人大常委會(huì)啟動(dòng)對(duì)《條例》執(zhí)法檢查時(shí)，第八組暗訪組開展執(zhí)法檢查的一個(gè)片段。

自2015年起，四川省人大常委會(huì)把《條例》的執(zhí)法檢查作為全省精準(zhǔn)扶貧的“推進(jìn)器”。

五年多時(shí)間，八次組織，每次由省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，分為明察和暗訪多個(gè)小組，分赴涼山、阿壩、甘孜、廣元、宜賓……執(zhí)法檢查組的成員腳步幾乎踏遍四川省貧困地區(qū)的每一寸土地。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有同質(zhì)化趨勢(shì)怎么辦?

執(zhí)法檢查組走過(guò)的德格縣山路

執(zhí)法檢查組建議，因地制宜選準(zhǔn)適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，避免扶貧工作簡(jiǎn)單化傾向。按照全產(chǎn)業(yè)鏈理念打造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)品加工，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游休閑康養(yǎng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。

因病致貧、因病返貧問(wèn)題如何破解?

執(zhí)法檢查組建議，建立農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)施分類救治提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。推動(dòng)省市醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推行結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)；推廣瀘州市醫(yī)療扶貧“四個(gè)100%”經(jīng)驗(yàn)，助推貧困人口恢復(fù)勞動(dòng)力；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)療能力建設(shè)，加大對(duì)貧困患者醫(yī)療政策兜底力度。

針對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、勞動(dòng)力短缺較突出、退出機(jī)制不健全等問(wèn)題，執(zhí)法檢查組從進(jìn)一步提升扶貧工作精準(zhǔn)化水平、進(jìn)一步夯實(shí)扶貧開發(fā)基礎(chǔ)、進(jìn)一步科學(xué)實(shí)施“貧困退出”等方面提出建議……

通過(guò)這種強(qiáng)有力的監(jiān)督方式，針對(duì)性地提出意見建議，省人大常委會(huì)圍繞中心服務(wù)大局，力促全省脫貧攻堅(jiān)工作在法治軌道上規(guī)范有序高效推進(jìn)。

蝶變：只為當(dāng)初的一聲承諾

“我們一定要以《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，銳意進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、奮力工作，不斷開創(chuàng)我省扶貧開發(fā)工作新局面，為加快全面建成小康社會(huì)，同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)！”這是2015年5月19日，在《條例》新聞發(fā)布會(huì)上，四川省人大常委會(huì)作出的承諾。

言猶在耳。2020年7月29日，在四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議上，四川省人大常委會(huì)副主任黃新初作了《四川省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例〉實(shí)施情況的報(bào)告》。

這五年來(lái)，貫徹落實(shí)《條例》取得的主要成效通過(guò)報(bào)告可見一斑：

各地各部門嚴(yán)格對(duì)照《條例》第八條、第九條、第十條關(guān)于扶貧開發(fā)對(duì)象識(shí)別程序、管理要求及扶貧標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，因人因戶落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”、實(shí)施“五個(gè)一批”，堅(jiān)持扶真貧、真脫貧。2019年在全國(guó)率先部署開展回頭看大排查工作，在有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的161個(gè)縣(市、區(qū))，排查建檔立卡貧困戶188.83萬(wàn)戶、易地扶貧搬遷戶37.63萬(wàn)戶、非建檔立卡特殊困難戶3.76萬(wàn)戶，獲得了最全面、最真實(shí)、最準(zhǔn)確的一手?jǐn)?shù)據(jù)。

各地落實(shí)《條例》第十七條規(guī)定，2020年6月底全省“十三五”136.05萬(wàn)人易地扶貧搬遷任務(wù)已全部完成。貧困戶農(nóng)村危房改造累計(jì)達(dá)57.6萬(wàn)戶。新改建農(nóng)村公路累計(jì)達(dá)7.4萬(wàn)公里，完成7568個(gè)行政村電網(wǎng)升級(jí)、11501個(gè)貧困村通光纖、10954個(gè)貧困村4G覆蓋，解決288.31萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題。阿壩州實(shí)施電力扶貧項(xiàng)目215個(gè)，解決3.9萬(wàn)名貧困人口生活用電問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)所有行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、通光纖率100%。涼山州2013年以來(lái)新改建農(nóng)村公路2.1萬(wàn)公里，徹底結(jié)束了“溜索時(shí)代”。

各地落實(shí)《條例》第十八條規(guī)定，結(jié)合本地資源稟賦和基礎(chǔ)條件，選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。全省2019年實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10558個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧20.95萬(wàn)人，“四川扶貧”公益品牌用標(biāo)企業(yè)、用標(biāo)產(chǎn)品達(dá)2039家、4593個(gè)……

當(dāng)重回檢查組走過(guò)的德格縣柯洛洞鄉(xiāng)然卡村貧困戶扎錯(cuò)家，她的新居整潔明亮，院子里開辟了一塊地，用大棚種植著蔬菜。門口的一間小屋作為縫紉室，用小作坊的收入來(lái)補(bǔ)貼家用。扎錯(cuò)的臉上笑容明亮，帶著對(duì)新生活的感激和希望，對(duì)著鏡頭笑道：“謝謝黨的好政策！”

她家的窗外是嶄新的康巴高原：安全舒適的藏式民居拔地而起、因地制宜的扶貧產(chǎn)業(yè)生機(jī)盎然、新穎現(xiàn)代的鄉(xiāng)村學(xué)校里書聲朗朗……

再遠(yuǎn)方是瀘定縣境內(nèi)的川藏第一大跨徑鋼桁梁懸索橋——瀘定大渡河大橋。它的建成通車為過(guò)去深度貧困的藏區(qū)插上了發(fā)展的翅膀……

種種例子，不勝枚舉。如今，在四川廣袤的農(nóng)村大地上，農(nóng)家小院錯(cuò)落有致，鄉(xiāng)間小路蜿蜒其間，特色產(chǎn)業(yè)遍地開花，曾經(jīng)貧困的地方正發(fā)生著天翻地覆的變化。

全省建檔立卡貧困人口從2013年底625萬(wàn)減少到2019年底20萬(wàn)、年均減少100萬(wàn)以上，貧困發(fā)生率從9.6%下降到0.3%，甘孜、阿壩、涼山所有涉藏貧困縣全部摘帽，四川省連續(xù)4年在國(guó)家扶貧開發(fā)工作成效考核中被綜合評(píng)價(jià)為“好”的等次。

“以夢(mèng)為馬，不負(fù)韶華?！睍r(shí)光見證了四川的蝶變。在眾志成城推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的偉大進(jìn)程中，四川省的扶貧畫筆揮灑得格外遒勁，答卷力透紙背。

而在這一路上，當(dāng)初被村民干部稱為“脫貧奔小康‘法寶’”的《條例》，已經(jīng)成為依法實(shí)現(xiàn)和維護(hù)貧困群眾利益、助推全省脫貧攻堅(jiān)工作不斷發(fā)展的“利器”，規(guī)范著四川扶貧開發(fā)工作，一路同行，春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲。

站在“十三五”收官的尾聲，即將吹響“十四五”號(hào)角之際，四川省人大常委會(huì)為本省如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，履職盡責(zé)，貢獻(xiàn)出人大作為。（劉鴻雁 于浩）