原標(biāo)題：

梅州人大：《梅州市紅色資源保護(hù)條例》今年正式實(shí)施 

三河壩戰(zhàn)役遺址、梅南九龍嶂、中央紅色交通線大埔交通中站舊址……一處處紅色資源，見證了梅州人民為中央蘇區(qū)的鞏固和發(fā)展付出的艱苦卓絕的努力。作為全國七個(gè)之一、廣東省唯一全域?qū)僭醒胩K區(qū)范圍的地級(jí)市，梅州這片具有光榮革命傳統(tǒng)的土地上，處處跳動(dòng)著紅色脈搏，代代講述著紅色的故事。

這些革命史跡不僅是進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育最直觀、最生動(dòng)的教材，也是開發(fā)紅色旅游的重要資源，是不可再生的文化資源。2020年梅州市人大常委會(huì)制定出臺(tái)的《梅州市紅色資源保護(hù)條例》（以下簡稱“《條例》”），對(duì)于加強(qiáng)紅色資源的保護(hù)管理，傳承紅色基因，弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，促進(jìn)梅州原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興發(fā)展具有重要意義。

紅色資源豐富 立法強(qiáng)化保護(hù)

大埔縣三河壩，因梅江、汀江、梅潭河三江在境內(nèi)交匯而得名，這個(gè)只有10平方公里的不起眼的粵東小鎮(zhèn)，有史學(xué)家稱之“得此控閩贛，失此失潮汕”。90多年前，正是在這一處軍事要塞，打響了一場在黨史、軍史上具有重要轉(zhuǎn)折意義的戰(zhàn)役——三河壩戰(zhàn)役。此役于1927年9月底10月初爆發(fā)，朱德率3000多人據(jù)守三河壩三天三夜，掩護(hù)主力南下，保存了起義軍有生力量，延續(xù)了革命火種。

翻開風(fēng)云激蕩的歷史篇章，除了三河壩戰(zhàn)役遺址，見證中央“九月來信”的同懷別墅、留下廣東唯一擁有正規(guī)編制軍級(jí)紅軍足跡的八鄉(xiāng)山、“摧不垮打不掉”的中央紅色交通線大埔交通中站舊址等一處處紅色資源耀眼奪目?！敖?jīng)普查統(tǒng)計(jì)，梅州市列入廣東革命遺址名錄的有509處，其中列入重要革命遺址線索的有224處?！泵分菔形h史研究室副主任姚意軍說，這些紅色資源承載了豐富的革命傳統(tǒng)和革命精神，是見證中國共產(chǎn)黨、中國人民解放軍、中華人民共和國建立成長的寶貴財(cái)富。

雖然每年梅州市都會(huì)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金開展革命舊址、紀(jì)念設(shè)施修繕工作，但整體而言，對(duì)于紅色資源，在保護(hù)開發(fā)利用中仍存在認(rèn)識(shí)重視不夠、整體規(guī)劃缺乏、活化挖掘不深等問題。此外，除文物、歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施以外的紅色資源保護(hù)力度不夠，其保護(hù)利用工作缺乏法律法規(guī)依據(jù)。

立法，被提上了議事日程。2020年2月，經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議研究同意，《條例》列為《梅州市人大常委會(huì)2020年立法工作計(jì)劃》中的制定項(xiàng)目，由市文化廣電旅游局牽頭組織起草。經(jīng)過組織立法專家論證會(huì)、修改意見座談會(huì)、改稿會(huì)、表決前評(píng)估會(huì)，征求人大代表、省人大常委會(huì)法工委、省直有關(guān)部門意見等，市人大常委會(huì)法工委充分汲取各方意見，對(duì)草案的有關(guān)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行反復(fù)修改論證，形成了《條例》草案表決稿，市第七屆人大常委會(huì)表決通過后報(bào)送省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

《條例》共六章四十四條。經(jīng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，于2021年1月1日起正式實(shí)施。

緊盯保護(hù)短板 明確資金保障

記者了解到，《條例》草案原標(biāo)題為《梅州市紅色文化資源保護(hù)條例》。后經(jīng)過省人大常委會(huì)法工委組織的專家論證，專家普遍認(rèn)為紅色資源的外延更加豐富，更注重客觀描述，既包括硬資源也包括軟資源，“紅色文化資源”的表述僅偏重宣傳意義，范圍相對(duì)狹窄，可以被“紅色資源”所囊括，且《廣東省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》使用的也是“紅色資源”，因此修改了條例名稱。

什么是紅色資源？《條例》進(jìn)行了明確的界定：是指新民主主義革命時(shí)期，在本市行政區(qū)域內(nèi)傳播馬克思列寧主義和中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命活動(dòng)所形成的具有紀(jì)念、教育意義或者史料價(jià)值的舊址、遺址、遺跡、代表性建筑、紀(jì)念設(shè)施和代表性可移動(dòng)實(shí)物，以及新中國成立后興建的與新民主主義革命有關(guān)的紀(jì)念設(shè)施。

立法不是閉門造車。草案起草之前，市人大常委會(huì)法工委、市文廣旅游局等相關(guān)單位組織對(duì)全市紅色資源進(jìn)行考察，并前往國內(nèi)已開展立法實(shí)踐保護(hù)紅色資源的贛州、龍巖調(diào)研“取經(jīng)”，為出臺(tái)更精確、更具適用性的法規(guī)打下基礎(chǔ)。“通過走訪調(diào)研，我們深刻感受到，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)紅色資源的立法保護(hù)，對(duì)于講好英烈故事、傳承紅色基因，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有著積極的促進(jìn)作用?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任廖海文說。

巧婦難為無米之炊。梅州市保護(hù)紅色資源，經(jīng)費(fèi)一直是短板。只有補(bǔ)齊這一短板，才能為《條例》的可操作性提供保障。為此，《條例》中明確規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紅色資源保護(hù)資金保障，統(tǒng)籌利用好上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和其他依法籌集的資金。保護(hù)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，分賬核算，接受財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

梅州市紅色文化研究會(huì)一直致力于紅色革命遺址的保護(hù)呼吁和紅色歷史文化的挖掘整理。對(duì)于《條例》的出臺(tái)，會(huì)長黎志健很欣慰。他說，梅州的大部分紅色資源位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，很多重要革命舊址遺跡、紀(jì)念設(shè)施沒有得到很好管護(hù)，有些因年久失修而瀕臨坍塌，有些因時(shí)過境遷或受自然災(zāi)害的破壞而舊貌全無。最現(xiàn)實(shí)的原因是資金短缺，無法修繕保護(hù)。希望《條例》的后續(xù)實(shí)施堅(jiān)實(shí)有力，進(jìn)一步加強(qiáng)紅色資源的保護(hù)、管理和利用的共同合力。

破壞必定追責(zé) 野史不可輕信

《條例》不僅明確了政府及有關(guān)部門的保護(hù)、管理職責(zé)，對(duì)于破壞紅色資源者，還明晰了懲罰措施，以形成威懾力?！稐l例》中指出，相關(guān)單位、個(gè)人違反規(guī)定時(shí)，將由文化或者相關(guān)主管部門依法給予處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)于國家機(jī)關(guān)及其工作人員，一旦有違法決策或者濫用職權(quán)造成列入保護(hù)名錄的紅色資源及其歷史風(fēng)貌損毀、破壞的；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為不及時(shí)查處或者有其他不依法履行職責(zé)行為，造成列入保護(hù)名錄的紅色資源損毀或者滅失等嚴(yán)重后果的；違法使用紅色資源保護(hù)資金的；其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為之一都將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《條例》明確，列入保護(hù)名錄的不可移動(dòng)紅色資源本體及其保護(hù)范圍內(nèi)不得從事違法排放污染物，不得生產(chǎn)、存儲(chǔ)或者經(jīng)營危害紅色資源安全的易燃、易爆、腐蝕性物品等；不得刻劃、涂污、損壞紅色資源；不得涂污、損毀或者擅自設(shè)置、移動(dòng)、拆除紅色資源保護(hù)單位標(biāo)志；不得損毀紅色資源保護(hù)設(shè)施或者擅自設(shè)置廣告設(shè)施等。

紅色資源的歷史是嚴(yán)肅的，必須經(jīng)過正史記載或嚴(yán)謹(jǐn)考證，不能道聽途說博取眼球。記者從市人大常委會(huì)法工委了解到，根據(jù)本市一些紅色資源管理機(jī)構(gòu)的反映，個(gè)別旅行社或者導(dǎo)游在開展講解服務(wù)時(shí)，使用一些未經(jīng)證實(shí)的“野史”材料開展講解以吸引游客，對(duì)紅色資源的形象造成不良影響。為此，《條例》對(duì)旅游經(jīng)營者或從業(yè)人員開展講解服務(wù)的行為進(jìn)行了規(guī)范：旅游經(jīng)營者或者旅游從業(yè)人員開展旅游業(yè)務(wù)，需要提供紅色資源介紹、講解等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)尊重歷史、用詞準(zhǔn)確、完整、權(quán)威；歪曲、貶損紅色資源或者謠傳紅色資源不良信息的，紅色資源的管理機(jī)構(gòu)或者保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。

“一寸山河一寸血，一抔熱土一抔魂。這些紅色資源是我們的寶貴財(cái)富，是對(duì)黨員干部、學(xué)生群眾進(jìn)行“四史”教育、革命傳統(tǒng)教育的最直觀、最生動(dòng)、最形象的好教材，看護(hù)好紅色資源，貫徹好保護(hù)條例，意義深遠(yuǎn)?！币σ廛姳硎?。