原標(biāo)題：規(guī)范輔警管理工作的重要法治保障

2020年12月24日，安徽省第十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過了《安徽省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2021年3月1日起施行。這是安徽省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)輔警管理工作重要指示精神的重要舉措，也是我省輔警管理工作法治化進(jìn)程中的一件大事?，F(xiàn)將《條例》有關(guān)情況簡(jiǎn)要介紹如下：

一、制定《條例》的必要性

一是落實(shí)中央決策的重要舉措。2019年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要健全警務(wù)輔助人員管理制度，管好用好這支隊(duì)伍。中央有關(guān)文件明確要求，加強(qiáng)地方立法，規(guī)范輔警管理，細(xì)化輔警崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、職業(yè)保障等規(guī)定。2016年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)輔警管理工作的相關(guān)文件。制定《條例》，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安工作的重要指示特別是關(guān)于加強(qiáng)輔警管理工作重要指示精神的重要舉措，是深入貫徹全國(guó)公安工作會(huì)議精神，堅(jiān)持輔警管理工作規(guī)范化、制度化、法治化的重要舉措。

二是規(guī)范輔警管理的現(xiàn)實(shí)需要。在安徽省委、省政府的高度重視下，各地黨委、政府積極推動(dòng)解決警力不足的矛盾，目前全省公安機(jī)關(guān)招聘輔警已達(dá)7萬(wàn)余人。廣大輔警在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪、開展行政管理、服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了積極作用。但當(dāng)前輔警法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低、管理使用不規(guī)范等問題日益突出，甚至出現(xiàn)輔警濫用職權(quán)、違法犯罪等問題，損害了公安機(jī)關(guān)的形象，影響了黨和政府的公信力，有必要制定《條例》，依法規(guī)范輔警管理。

三是提升輔警管理制度效力的客觀要求。2016年11月，安徽省政府辦公廳印發(fā)安徽省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法；2017年1月，安徽省公安廳、省委編辦、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等部門印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全省公安機(jī)關(guān)輔警管理工作的通知；各市、縣也陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，制度體系初步建立。但效力層級(jí)較低，缺乏必要的法治保障，有必要制定《條例》，為規(guī)范輔警管理提供法規(guī)依據(jù)。

二、《條例》制定過程

安徽省人大常委會(huì)將制定《條例》列入2020年立法計(jì)劃。省公安廳高度重視，在深入基層調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，起草了《條例（草案送審稿）》；省司法廳會(huì)同省公安廳對(duì)《條例（草案送審稿）》進(jìn)行研究，進(jìn)一步征求意見，反復(fù)認(rèn)真修改，形成《條例（草案）》。2020年8月27日，省政府第110次常務(wù)會(huì)議討論通過了《條例（草案）》，并依照法定程序提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

2020年11月中旬，安徽省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將《條例（草案）》在安徽人大網(wǎng)公布征求社會(huì)公眾意見，書面征求相關(guān)省直部門、各設(shè)區(qū)的市及有關(guān)縣級(jí)人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)法律顧問和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，赴有關(guān)市（縣）開展立法調(diào)研，并會(huì)同監(jiān)察和司法工作委員會(huì)、省司法廳、省公安廳，根據(jù)組成人員審議意見和各方面建議，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行認(rèn)真研究修改，經(jīng)法制委員會(huì)統(tǒng)一審議后，形成了《條例（草案修改稿）》，按程序向主任會(huì)議作了匯報(bào)。2020年12月中旬，省十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)《條例（草案修改稿）》進(jìn)行了再次審議，并于24日表決通過。

三、《條例》主要內(nèi)容

《條例》共7章43條。主要內(nèi)容如下：

（一）確立了管理體制。明確輔警法律定位、身份性質(zhì)和不屬于輔警的情形；要求縣級(jí)以上政府按照總量適當(dāng)、傾斜基層、動(dòng)態(tài)調(diào)整、分類使用的原則，科學(xué)配置并合理控制輔警規(guī)模；規(guī)定了相關(guān)部門的職責(zé)分工（第二條至第五條）。

（二）明晰了輔警職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確輔警在公安機(jī)關(guān)指揮或者在人民警察帶領(lǐng)下開展警務(wù)輔助工作，并分類規(guī)定了文職輔警、勤務(wù)輔警的具體職責(zé)，以及不得從事的工作事項(xiàng)；規(guī)范了輔警的職責(zé)保障，賦予了輔警享有的權(quán)利，以及應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)義務(wù)（第七條至第十四條）。

（三）規(guī)范了輔警招聘。一是規(guī)定招聘基本原則，明確用人計(jì)劃審批制度等。二是合理設(shè)定招聘主體，按照國(guó)家規(guī)定，明確由設(shè)區(qū)的市以上人民政府公安機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)一組織實(shí)施，或者由設(shè)區(qū)的市以上人民政府公安機(jī)關(guān)按照批準(zhǔn)的用人計(jì)劃單獨(dú)組織實(shí)施。三是設(shè)立了招聘的基本條件、禁止情形和優(yōu)待條件。四是規(guī)范了輔警的勞動(dòng)關(guān)系（第十五條至第二十二條）。

（四）明確了保障待遇。參照當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY水平，合理確定輔警薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金。落實(shí)法定休假休息權(quán)。明確工傷、犧牲的相關(guān)待遇（第二十三條至第二十六條）。

（五）強(qiáng)化了監(jiān)督管理。分類制定輔警崗位工作規(guī)范，建立輔警監(jiān)督管理各項(xiàng)制度，進(jìn)行崗前培訓(xùn)、年度培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)，開展思想政治、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、安全防護(hù)、心理素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)、保密等教育。定期組織考核，考核結(jié)果與待遇掛鉤。按照規(guī)定統(tǒng)一工作證件，統(tǒng)一服裝和標(biāo)識(shí)，實(shí)行輔助執(zhí)法公示和全過程記錄，建立輔警履職回避、投訴舉報(bào)受理等制度。對(duì)輔警、輔警管理機(jī)關(guān)違法以及阻礙輔警履職、侵害輔警合法權(quán)益等行為，設(shè)定了法律責(zé)任（第二十八條至第四十一條）。