原標(biāo)題：濕地保護(hù)法草案首次提請審議 

國家對濕地實(shí)行分級管理及名錄制度 

有著“地球之腎”別稱的濕地是全球重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和固碳等重要生態(tài)功能，對維護(hù)我國生態(tài)、糧食和水資源安全具有重要作用。

針對濕地保護(hù)進(jìn)行立法，有利于從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立完整的濕地保護(hù)法律制度體系，為強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)提供法治保障。

1月20日，濕地保護(hù)法草案首次提請十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。草案共7章59條，堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體的理念，從維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，對濕地管理、名錄制定、合理利用、保護(hù)與修復(fù)、監(jiān)督檢查等作了規(guī)定。

分級管理 應(yīng)及時(shí)發(fā)布名錄

對于濕地的定義，草案規(guī)定，本法適用的濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然濕地和具有重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物棲息、生長功能的人工濕地。

同時(shí)，草案明確了國家對濕地實(shí)行分級管理及名錄制度。根據(jù)實(shí)踐中濕地管理情況，明確規(guī)定水田和人工養(yǎng)殖水域、灘涂的保護(hù)、利用及相關(guān)管理活動(dòng)適用土地管理法和漁業(yè)法、海域使用管理法等有關(guān)法律的規(guī)定，明確江河、湖泊、海域等濕地的保護(hù)、利用及相關(guān)管理活動(dòng)還應(yīng)當(dāng)適用水法、防洪法、水污染防治法、海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)法律的規(guī)定。

按照生態(tài)區(qū)位、生態(tài)功能和生物多樣性等重要程度，草案將濕地分為重要濕地和一般濕地。國務(wù)院林業(yè)草原主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布國家重要濕地名錄。省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)制定省級重要濕地名錄。

草案強(qiáng)調(diào)，相關(guān)名錄制定主體應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定及時(shí)發(fā)布名錄。

合理利用 制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃

關(guān)于濕地的利用，草案根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年6月印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》提出的“堅(jiān)持生態(tài)為民，科學(xué)利用”的原則和“探索全民共享機(jī)制”的要求，推動(dòng)濕地成為人民群眾共享的綠意空間。

在明確濕地合理利用要求的前提下，草案鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展符合濕地保護(hù)要求的多種利用活動(dòng)，鼓勵(lì)有關(guān)單位優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c濕地生態(tài)管護(hù)；縣級以上地方人民政府可以采取定向扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引社會(huì)資金、社區(qū)共建等方式，推動(dòng)濕地周邊地區(qū)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與濕地保護(hù)相協(xié)調(diào)。

利用要以保護(hù)為前提。草案明確，在濕地范圍內(nèi)從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運(yùn)等利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對濕地生態(tài)功能的影響。

值得注意的是，對紅樹林濕地和泥炭沼澤濕地的保護(hù)和修復(fù)，草案作出了具體規(guī)定，要求紅樹林濕地和泥炭沼澤濕地所在地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。

明確職責(zé) 納入干部離任審計(jì)

關(guān)于檢查與監(jiān)督和法律責(zé)任，草案對濕地執(zhí)法主體、檢查措施及行政相對人的配合義務(wù)等作出規(guī)定。明確國務(wù)院林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家重要濕地保護(hù)情況的檢查與監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省級重要濕地保護(hù)情況的檢查與監(jiān)督。

草案強(qiáng)調(diào)，濕地的管理、保護(hù)和修復(fù)情況，應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

草案明確監(jiān)管部門及工作人員不依法履職和違法主體直接破壞濕地的法律責(zé)任，對其他法律中已經(jīng)有明確法律責(zé)任的違法行為，不作重復(fù)性規(guī)定，作出了與相關(guān)法律的銜接性規(guī)定。

草案規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)依照《中華人民共和國民法典》請求違法主體承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。（趙晨熙）