原標(biāo)題：濕地保護法草案提請審議 推動濕地系統(tǒng)保護和可持續(xù)利用

1月20日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議首次審議了濕地保護法草案。全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員高虎城就草案作了說明。高虎城表示，針對濕地保護進行立法，有利于從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立完整的濕地保護法律制度體系，為強化濕地的保護和修復(fù)提供法治保障。

高虎城介紹，濕地保護立法的基本原則包括，堅持保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)和合理利用，推動濕地的系統(tǒng)保護和可持續(xù)利用；堅持問題導(dǎo)向，注重解決濕地保護中存在的主要問題，妥善處理濕地保護中政府有關(guān)部門的相互關(guān)系，做好與相關(guān)法律的銜接，增強法律的針對性和可操作性；堅持政府主導(dǎo)、社會參與，充分發(fā)揮社會各界在濕地保護、修復(fù)工作中的作用；堅持立法的穩(wěn)定性和創(chuàng)新性，吸收地方已被實踐證明可行的做法，借鑒國際濕地立法的有關(guān)經(jīng)驗。

草案明確本法適用的濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然濕地和具有重點保護野生動植物棲息、生長功能的人工濕地。國家對濕地實行分級管理及名錄制度。

草案對濕地調(diào)查評價、規(guī)劃和重要濕地資源動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警作出系統(tǒng)規(guī)定，明確全國濕地調(diào)查評價的責(zé)任主體和具體內(nèi)容；明確全國濕地保護規(guī)劃的編制和調(diào)整程序及要求；明確重要濕地資源動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警的具體內(nèi)容和要求。

草案明確國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，擬定濕地保護規(guī)劃和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)濕地生態(tài)保護修復(fù)工作，監(jiān)督管理濕地的開發(fā)利用。國務(wù)院自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，按照職責(zé)承擔(dān)濕地管理、保護和修復(fù)等有關(guān)工作。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強濕地保護協(xié)調(diào)工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門，根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。尊重濕地保護管理的歷史和現(xiàn)狀，依照各部門職責(zé)分工，在濕地管理、保護、修復(fù)等各章具體條款中，明確了國務(wù)院有關(guān)部門的相應(yīng)職責(zé)。

草案明確了濕地保護方式；提出了濕地利用要求；規(guī)范了濕地修復(fù)原則、責(zé)任主體、修復(fù)方案及措施等；對紅樹林濕地和泥炭沼澤濕地的保護和修復(fù)作出具體規(guī)定。

此外，高虎城表示，草案對濕地執(zhí)法主體、檢查措施及行政相對人的配合義務(wù)等作出規(guī)定。明確監(jiān)管部門及工作人員不依法履職和違法主體直接破壞濕地的法律責(zé)任，對其他法律中已經(jīng)有明確法律責(zé)任的違法行為，本法不做重復(fù)性規(guī)定，同時作出了與相關(guān)法律的銜接性規(guī)定。（王比學(xué)）