原標(biāo)題：多位全國(guó)人大常委會(huì)委員建議建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度 

增設(shè)公益訴訟條款更好維護(hù)公共利益 

安全生產(chǎn)大如天。繼2009年和2014年兩次修正后，于2002年施行的安全生產(chǎn)法迎來(lái)第三次修改。1月20日，安全生產(chǎn)法修正草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。

在22日上午對(duì)該修正草案進(jìn)行分組審議時(shí)，有關(guān)公益訴訟檢察的內(nèi)容成為熱議點(diǎn)。多位委員建議建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察制度，增設(shè)有關(guān)公益訴訟相關(guān)條款。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益保護(hù)呼聲漸高

重特大安全事故嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共利益，社會(huì)各界高度關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)方面形勢(shì)嚴(yán)峻，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。2015年天津港爆炸、2019年江蘇響水爆炸以及近日發(fā)生的山東棲霞金礦爆炸事故等，集中暴露出我國(guó)安全生產(chǎn)法律中仍然存在突出問(wèn)題，也充分說(shuō)明修改完善安全生產(chǎn)法律制度的必要性和緊迫性。

而隨著公益訴訟檢察制度的探索和發(fā)展，有關(guān)進(jìn)一步完善公益訴訟檢察、加強(qiáng)公益保護(hù)的呼聲漸高。連續(xù)幾年的全國(guó)人大會(huì)議期間，都有多位人大代表建議探索開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察，鼓勵(lì)檢察機(jī)關(guān)對(duì)可能造成公共利益損害的重大風(fēng)險(xiǎn)行為提起民事、行政公益訴訟等等。

“安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。安全生產(chǎn)事故造成的危害往往不限于涉事單位和人員，還包括公共利益的損害，有必要明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)此類案件有權(quán)提起公益訴訟，以更好地維護(hù)公共利益。”吳玉良委員說(shuō)。

2016年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。2019年黨的十九屆四中全會(huì)指出要“拓寬公益訴訟案件范圍”。《2020年推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》也明確要探索開展?；贰⑽驳V庫(kù)、交通運(yùn)輸?shù)劝踩a(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作。

“增設(shè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察，是落實(shí)黨中央有關(guān)部署的要求?！滨r鐵可委員指出，此次修改安全生產(chǎn)法正是將中央的有關(guān)改革精神以法律形式固定下來(lái)的好時(shí)機(jī)。

韓曉武委員建議抓住當(dāng)前修訂安全生產(chǎn)法的契機(jī)，在安全生產(chǎn)法中增加檢察機(jī)關(guān)提起行政、民事公益訴訟的相關(guān)規(guī)定，為建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察制度奠定堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ)。“在安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立公益訴訟制度，不但可以發(fā)揮公益訴訟制度為安全生產(chǎn)提供法治保障的作用，也有助于提升我國(guó)安全生產(chǎn)綜合治理的能力?！?/p>

有利于破解安全生產(chǎn)行政監(jiān)管困境

安全生產(chǎn)涉及社會(huì)面廣、職能部門多，法律法規(guī)復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)各方。但應(yīng)當(dāng)看到，目前我國(guó)具有安全監(jiān)管職責(zé)的部門監(jiān)管缺位、不到位以及執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題仍較為突出，還存在著同一區(qū)域上下級(jí)“多頭執(zhí)法”“重復(fù)執(zhí)法”現(xiàn)象，部門職能交叉、邊界不清、職責(zé)規(guī)定不清使安全監(jiān)管有時(shí)存在難以到位的情況。

“在安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立公益訴訟檢察制度，是破解這一難題的有效措施?！表n曉武指出，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展公益訴訟檢察，有助于促進(jìn)相關(guān)行政部門各司其職、各盡其責(zé)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。

而在鮮鐵可看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟檢察具有天然優(yōu)勢(shì)。“在安全生產(chǎn)監(jiān)督活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)既可以以監(jiān)督者身份督促相關(guān)主體積極履責(zé)，又可以以公益代表的身份參與訴訟，履行法律監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)相關(guān)部門依法履職，最大限度預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，推動(dòng)形成完善的安全生產(chǎn)綜合治理格局。”鮮鐵可說(shuō)。

豐富實(shí)踐樣本提供諸多成功范例

數(shù)字顯示，2020年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理各類公益訴訟案件15萬(wàn)多件，特別是在安全生產(chǎn)等新領(lǐng)域先行先試辦理了很多典型案件。2020年12月，最高檢和國(guó)鐵集團(tuán)曾聯(lián)合發(fā)布了10起鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例。此外，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、礦山和尾礦庫(kù)治理、違法建設(shè)、違法施工等安全生產(chǎn)公益保護(hù)問(wèn)題，各地檢察機(jī)關(guān)也在積極穩(wěn)妥進(jìn)行探索。如陜西省略陽(yáng)縣檢察院辦理嘉陵江王家溝尾礦庫(kù)危害安全生產(chǎn)行政公益訴訟案、湖北省赤壁市檢察院辦理制毒?；肺：Π踩a(chǎn)行政公益訴訟案等，起訴后均得到法院判決支持。

與此同時(shí)，大量的地方立法也為安全生產(chǎn)公益訴訟司法實(shí)踐提供了有力的法治保障。據(jù)鮮鐵可介紹，目前全國(guó)有24個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)支持檢察公益訴訟的決定和決議，其中有20個(gè)省級(jí)人大專項(xiàng)決定對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟探索予以明確?！暗胤搅⒎ú粌H可以作為地方檢察機(jī)關(guān)辦案的遵循，也為安全生產(chǎn)法修訂時(shí)增設(shè)公益訴訟條款提供了有益的借鑒?！滨r鐵可說(shuō)。

鮮鐵可建議在修正草案中增設(shè)有關(guān)公益訴訟相關(guān)條款，特別是明確公益訴訟檢察的內(nèi)容，具體規(guī)定“因安全生產(chǎn)違法行為或者重大事故隱患，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害或者有侵害危險(xiǎn)的，人民檢察院或者法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或其他組織，可以依法向人民法院提起民事、行政公益訴訟”。（朱寧寧）