原標(biāo)題：全國人大常委會委員建議對有關(guān)教育法律制度進(jìn)行一攬子修改 

與時俱進(jìn)統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)推進(jìn)教育立法 

“今天，沒有哪一項事業(yè)像教育這樣影響甚至決定著國家的長治久安和民族的振興，沒有什么比培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人更重要，沒有什么比這方面出問題更危險?！?月21日下午，十三屆全國人大常委會第二十五次會議對教育法修正草案進(jìn)行分組審議時，杜玉波委員的一席話凸顯出此次教育法修法的重要性。

作為教育領(lǐng)域的母法，教育法是根據(jù)憲法制定的教育領(lǐng)域基本法律，對教育領(lǐng)域內(nèi)的各項立法具有支撐性的立法基礎(chǔ)功能，對發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)具有重要意義。1995年施行的教育法，先后在2009年、2015年進(jìn)行過兩次修正。

分組審議中，委員們認(rèn)為，啟動教育法的修法工作，非常必要且及時，將有利于全面推進(jìn)依法治教，有利于建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，建設(shè)教育強國。同時，多位委員建議對我國有關(guān)教育的法律制度進(jìn)行統(tǒng)籌深入研究，同時修改相關(guān)的配套法，協(xié)調(diào)推進(jìn)教育立法工作，保證各法律之間的融貫性，保證法律的有效實施。

建議對教育法與時俱進(jìn)作出修改

郭振華委員指出，從1995年制定到現(xiàn)在，教育法已經(jīng)施行20多年了，如今教育面臨新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。比如，在上世紀(jì)九十年代教育的發(fā)展主要是要解決投入和保障的問題，所以當(dāng)時教育法最重要的條款就是財政教育經(jīng)費的投入保障，這也是教育法發(fā)揮作用最大的硬條款。但是現(xiàn)在更加突出的問題是提高教育質(zhì)量、建設(shè)教育強國。因此，教育法有必要在制度設(shè)計上作出修改。又如，教育考試制度改革和招生制度改革進(jìn)行了多輪，社會極為關(guān)注，但教育法只寫了一句話，國家實行國家教育考試制度。國家教育考試由國務(wù)院教育行政部門確定種類，并由國家批準(zhǔn)的教育考試機構(gòu)承辦。再如，關(guān)于教育的信息化，教育法一直沒有大的修改，仍比較原則。疫情期間，全國很多中小學(xué)生、大學(xué)生都在上網(wǎng)課，網(wǎng)上培訓(xùn)更是方興未艾。“因此，要對教育法作深入統(tǒng)籌研究，與時俱進(jìn)地進(jìn)行修改。”郭振華說。

“應(yīng)借此次修法對這些年教育的變化、未來的趨勢作深入研究和探討?！绷纸ㄈA委員指出，隨著技術(shù)的發(fā)展，目前整個教育形勢發(fā)生很大變化，國家層面對教育提出了更高要求。高等教育從原來的精英教育到大眾教育，過渡到普及階段。伴隨義務(wù)教育、高中、職業(yè)教育的普及，基礎(chǔ)教育形勢也發(fā)生了非常大的變化。面對這樣的形勢，應(yīng)主動思考中國未來教育的道路該怎么走。

“現(xiàn)在家長焦慮、社會焦慮已經(jīng)成為一個很普遍的現(xiàn)象，培養(yǎng)出來的學(xué)生，社會和企業(yè)也并不是完全認(rèn)可。我們的教育與國家、社會的要求還存在差距。很多改革雖然也有進(jìn)步，但是并沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和設(shè)想。因此，在教育法修改中要作一些根本性的思考?！绷纸ㄈA說。

建議聚焦教育制度空白點沖突點

張伯軍委員建議對近年來教育領(lǐng)域暴露出來的一些突出問題一并給予法律規(guī)制。比如，社會辦班已經(jīng)形成了強大的產(chǎn)業(yè)和利益鏈。一些機構(gòu)更多是以利益最大化為原則，把校內(nèi)減下來的課業(yè)負(fù)擔(dān)補齊并加重，將義務(wù)教育減下來的家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)由課外班收取并加重等等?！斑@些問題，僅靠教育部門沒法解決，有必要通過修法對目前教育領(lǐng)域的問題，特別是社會教育部分予以規(guī)制?！?/p>

張伯軍說，此次修法應(yīng)解決培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)措施相統(tǒng)一的問題、學(xué)校教育與社會教育目標(biāo)相一致的問題、教育領(lǐng)域的重大關(guān)切與隱性風(fēng)險問題和高校招生過程中的供給與需求關(guān)系等問題。

李巍委員認(rèn)為，此次修法需處理好三個關(guān)系：一是要聚焦教育制度中的空白點、沖突點，修改法律的關(guān)鍵點和核心點。二是要處理好教育立法和教育改革的關(guān)系?？吹脺?zhǔn)的、實踐證明是行之有效的好的經(jīng)驗做法及時入法，而正在探索的、還沒有看清楚的，暫不入法。三是把黨中央的決策部署和教育主張盡快在教育的指導(dǎo)思想、地位、方針、內(nèi)容和法律責(zé)任等方面體現(xiàn)出來。在此基礎(chǔ)上，他建議對草案內(nèi)容再進(jìn)行豐富完善。具體包括：在立法目的或指導(dǎo)思想當(dāng)中增加建設(shè)高質(zhì)量教育體系、建設(shè)教育強國的表述；在教育方針當(dāng)中增加黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)的表述；在教育地位當(dāng)中增加教育是國之大計、黨之大計的表述。此外，鑒于近些年來學(xué)校發(fā)生的一些安全問題，結(jié)合“非典”和新冠肺炎疫情等突發(fā)事件，建議增加安全防范措施和應(yīng)急管理規(guī)定。

建議進(jìn)一步協(xié)調(diào)推進(jìn)教育立法工作

近年來，全國人大常委會加強教育立法，出臺并施行了多部相關(guān)法律。此外，還有家庭教育法草案首次提請本次常委會會議審議，有關(guān)部門正抓緊起草學(xué)前教育法。目前，以教育法為統(tǒng)領(lǐng)，包括行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)在內(nèi)，我國已形成了比較完備的教育法律制度體系。分組審議中，多位委員建議對教育立法進(jìn)行一攬子修改，進(jìn)一步協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)教育立法工作。

“從教育法來講，應(yīng)注意它的系統(tǒng)性，作為一個比較健全的法律制度體系，要考慮它與相關(guān)專門教育法在制定上的關(guān)系和關(guān)聯(lián)?！弊啃缕轿瘑T指出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮教育法的體系很有必要，需及時跟進(jìn)。

李學(xué)勇委員建議在修改教育法的同時抓緊推進(jìn)教育領(lǐng)域其他法律制度建設(shè)，以更好地回應(yīng)人民群眾關(guān)切，使教育法律制度更加健全，把教育法律制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

“教育法對其他教育法律法規(guī)具有統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用，為今后的教育立法確定了方向，打下了良好的基礎(chǔ)。下一步，要根據(jù)教育法修改精神，進(jìn)一步協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)教育立法工作?！睆堄挛瘑T說。（朱寧寧）