原標(biāo)題：寓支持于監(jiān)督之中 助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)行穩(wěn)致遠(yuǎn)——市人大常委會(huì)2020年監(jiān)督工作綜述

聚焦兩個(gè)“關(guān)鍵小事”，發(fā)動(dòng)萬名人大代表參與執(zhí)法檢查；

圍繞復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，專題詢問營(yíng)商環(huán)境改善；

緊盯“一老一小”，壓茬推進(jìn)重點(diǎn)議案督辦；

保持依法治污勁頭不松，京津冀三地人大攜手“保藍(lán)天”；

看緊政府“錢袋子”，預(yù)算審查監(jiān)督邁上新臺(tái)階；

……

寓支持于監(jiān)督之中，通過立法與監(jiān)督的銜接，努力做到既確保憲法法律有效實(shí)施，又幫助政府部門改進(jìn)工作，2020年北京市人大常委會(huì)的監(jiān)督工作，堅(jiān)定、扎實(shí)。

人民關(guān)切所系，改革發(fā)展所需，就是人大監(jiān)督所至。

進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，首都發(fā)展繪就出新藍(lán)圖，也對(duì)人大工作提出更高要求。如何發(fā)揮法定監(jiān)督形式功效，通過依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是創(chuàng)造性地做好新時(shí)代人大工作的“必答題”。

萬名代表查“三邊”

以法規(guī)有效實(shí)施匯聚基層治理各方力量

“請(qǐng)各位代表檢查本人所居住小區(qū)(村)的垃圾分類和物業(yè)管理情況，以暗訪為主，并于20號(hào)前掃碼反饋檢查單?！比ツ?月17日下午，北京市人大代表、東城區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心一所北京站分隊(duì)分隊(duì)長(zhǎng)梁麗琪所在的市人大代表微信群里收到了一條通知信息，北京市人大常委會(huì)將于7月中旬至10月下旬，聯(lián)動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，組織三級(jí)人大代表對(duì)生活垃圾管理?xiàng)l例和物業(yè)管理?xiàng)l例的實(shí)施情況進(jìn)行“身邊、周邊、路邊”(即“三邊”)檢查。

一聲哨響，16區(qū)人大齊響應(yīng)，萬名人大代表再動(dòng)員，繼深度參與條例修訂之后，三級(jí)人大代表再次助推垃圾分類和物業(yè)管理兩個(gè)“關(guān)鍵小事”，形成了代表參與立法、代表帶頭守法、代表監(jiān)督法規(guī)實(shí)施的有效銜接。

首輪檢查聚焦“身邊”，從代表們居住的小區(qū)查起。掃描二維碼，輸入手機(jī)號(hào)，梁麗琪打開檢查反饋單，一共有八個(gè)問題，包括社區(qū)是否有分類督導(dǎo)員、混投行為是否有人勸阻、是否有專業(yè)物業(yè)服務(wù)和管理、是否成立了業(yè)委會(huì)或物管會(huì)等。對(duì)小區(qū)情況“地毯式”檢查后，梁麗琪在檢查單上反饋了“混投”和“混裝混運(yùn)”等問題。

接到通知的其他代表同步行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，首輪“身邊”檢查中，全市共有12500名代表反饋了檢查情況，參與率達(dá)到93%。

匯總檢查信息、交辦問題清單、督辦問題整改、抽查整改進(jìn)度……環(huán)環(huán)相扣、壓茬推進(jìn)。

12500份檢查單，清晰地指出問題所在?！巴斗劈c(diǎn)前是否有分類督導(dǎo)員”“是否能嚴(yán)格分類收運(yùn)”等突出問題被保留到第二輪檢查問卷中進(jìn)行再度推進(jìn)，“桶站周邊是否干凈整潔”“是否有再生資源回收站點(diǎn)”則成為新增檢查項(xiàng)。

就這樣，每輪檢查后，重新完善檢查清單，確保需要著重整改的問題在下一輪有反饋、新出現(xiàn)的重點(diǎn)問題在下一輪有推動(dòng)，也確保每一輪都看到效果、每一輪都有所進(jìn)步。

“檢查不是為了‘挑刺’?！绷蝴愮髡f，“垃圾分類需要每個(gè)人養(yǎng)成好習(xí)慣，必須常抓不懈。作為人大代表，如實(shí)反饋檢查結(jié)果，督促問題整改，是希望為政府工作提供支持，推動(dòng)條例真正落實(shí)落地?！?/p>

只有問題清單，不搞問責(zé)清單，只有檢查督辦，不搞排名對(duì)比。人大、政府同向而行、靶向發(fā)力，是“寓支持于監(jiān)督”的生動(dòng)實(shí)踐。

三輪檢查結(jié)束，桶站規(guī)范設(shè)置比例從94%提升至98%，分類督導(dǎo)員值守比例從85%提升至94%，分類收運(yùn)比例從91%提升至97%，業(yè)委會(huì)、物管會(huì)組建比例從65%提升至72%，整改效果立竿見影。

普遍問題要“把脈問診”，突出問題更需要“逐個(gè)擊破”。

每一輪檢查清單上，亮起紅燈的“問題”社區(qū)清晰明了，各區(qū)只需按圖索驥，就可準(zhǔn)確落子，在短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)整改。以垃圾分類為例，三輪檢查后，檢查單上各項(xiàng)問題反饋皆為“否”的小區(qū)從162個(gè)降至11個(gè)、皆為“否”的村從111個(gè)降至4個(gè)，并已在抽查復(fù)核后全部實(shí)現(xiàn)整改清零。

“萬民代表查身邊”是擴(kuò)大代表有效參與在人大監(jiān)督工作領(lǐng)域的一次探索，也是疫情防控特殊形勢(shì)“倒逼”執(zhí)法檢查工作創(chuàng)新的一次嘗試，更是對(duì)全市各級(jí)人大工作聯(lián)動(dòng)水平和整體實(shí)效的一次檢驗(yàn)。

從“委托檢查”到“攜手一起查”，各區(qū)人大在同一時(shí)間段內(nèi)，運(yùn)用同一技術(shù)平臺(tái)，就同一檢查內(nèi)容同步開展工作。各街工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主動(dòng)上前，從點(diǎn)滴做起，通過微信、電話、培訓(xùn)班、聯(lián)組會(huì)等形式，一對(duì)一講解、面對(duì)面指導(dǎo)代表填報(bào)檢查單。

協(xié)作聯(lián)動(dòng)、同頻共振下，實(shí)現(xiàn)力量的最大整合。

三個(gè)多月的時(shí)間，檢查范圍從“身邊”到“周邊”再到“路邊”一步步擴(kuò)展，檢查方式由“四不兩直”式暗訪到調(diào)研、檢查、暗訪多方式結(jié)合。

13000余名人大代表，足跡遍布全市16區(qū)152個(gè)街道181個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5600余個(gè)小區(qū)和11300余個(gè)公共場(chǎng)所。他們不只是法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督者，更是法規(guī)條文的宣傳者、法規(guī)執(zhí)行的帶頭者。

有的代表是物業(yè)經(jīng)理，走訪了20多個(gè)小區(qū)，“看看別人垃圾怎么分、物業(yè)怎么搞”成了工作之余的常事；有的代表是社區(qū)干部，帶著工作人員將三桶滿滿的垃圾逐一進(jìn)行二次分揀，居民深受觸動(dòng)，“帶頭干”變成了“主動(dòng)干”；有的代表住在鄉(xiāng)村，“小豬愛吃是廚余、小豬不吃是其他、吃死小豬的有害、賣錢養(yǎng)豬可回收”這樣朗朗上口的段子讓分類知識(shí)家喻戶曉……

萬名人大代表是植根群眾、天然聯(lián)系群眾的一支強(qiáng)大力量。只有緊緊依靠代表、充分發(fā)動(dòng)代表、積極引導(dǎo)代表，才能使執(zhí)法檢查鋪得開、抓得準(zhǔn)、查得透，才是“人民當(dāng)家作主”更加具體、更加生動(dòng)的體現(xiàn)。

四問“該不該”

預(yù)算審查監(jiān)督的牙齒“越來越硬”

看緊政府的“錢袋子”，是憲法法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職能。

落實(shí)中央和市委的要求，推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出和政策拓展，通俗地說，就是從管“花了多少錢”向“錢花的效果如何”轉(zhuǎn)變。

將績(jī)效管理監(jiān)督貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行和決算監(jiān)督全過程，市人大常委會(huì)創(chuàng)造性地提出預(yù)算審查監(jiān)督“四問”：

“錢該不該花”——預(yù)算安排要與老百姓和社會(huì)的需求一致；

“該不該政府花”——支出要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的邊界；

“該不該花這么多”——要以成本控制理念看緊每一筆錢；

“該不該當(dāng)前花”——根據(jù)輕重緩急、有保有壓，最大限度提高效益。

“‘四問’是把尺子，用來‘量好’初審把關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督、整改跟蹤的預(yù)算審查監(jiān)督全過程?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)預(yù)算工委主任陳京樸說，“問就要問得有底氣、有效果，必須不斷探索創(chuàng)新，用行之有效的制度實(shí)踐支撐改革成果?！?/p>

每年人代會(huì)前的“預(yù)算初審”是人大預(yù)算審查監(jiān)督的重頭戲。與往日不同的是，今年為期三天的“預(yù)算初審日”前，還有一段長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的“預(yù)算初審季”。

提供專業(yè)審查模板、聘請(qǐng)第三方指導(dǎo)、專業(yè)人員“手把手”培訓(xùn)服務(wù)……在財(cái)經(jīng)辦、預(yù)算工委的統(tǒng)籌下，從去年10月開始，北京市人大各專委會(huì)、各專業(yè)代表小組組織代表們提前對(duì)66個(gè)對(duì)口政府部門預(yù)算開展“預(yù)初審”，提前介入、提前調(diào)研、提前研究，最大限度凝聚合力：

——就兜牢民生底線，建議要持續(xù)增加學(xué)位供給總量，更要著力解決學(xué)位區(qū)域性短缺問題，同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)失能失智失獨(dú)和高齡等重點(diǎn)老年群體長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；

——就加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建議對(duì)受疫情影響沖擊較大的行業(yè)施行穩(wěn)定幫扶政策，以“兩區(qū)”建設(shè)為契機(jī)提升首都發(fā)展質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)穩(wěn)住存量稅源；

——就加強(qiáng)城市治理，建議系統(tǒng)完善便民網(wǎng)點(diǎn)的配置，加快智慧城市建設(shè)。

……

21項(xiàng)具體建議和28項(xiàng)項(xiàng)目調(diào)整建議匯總至市政府相關(guān)部門，與北京市人大財(cái)經(jīng)委的初審意見共同成為編制計(jì)劃預(yù)算草案的重要參考。

人大開展預(yù)決算審查監(jiān)督不是與政府唱“對(duì)臺(tái)戲”，而是要通過嚴(yán)格的依法監(jiān)督形成合力，使政府的預(yù)算安排和政策實(shí)施更好地貫徹落實(shí)黨的重大方針政策和決策部署，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。

同步助力的，還有一片“智慧云”。

早在兩年前，人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)首次在市“兩會(huì)”上亮相，只要點(diǎn)擊鼠標(biāo)，代表們就可以通過互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)確迅速地查閱市級(jí)部門每筆支出的時(shí)間、用途、資金性質(zhì)等信息，不規(guī)范的支出也能通過智能分析逐一暴露。這也就意味著，政府花出去的錢，有雙“電子眼”在“云端”實(shí)時(shí)監(jiān)督。

今年北京市“兩會(huì)”上，“智慧云”升級(jí)至2.0版，電腦PC客戶端和手機(jī)APP可同步查詢。

升級(jí)后的系統(tǒng)收集了2017-2021年13類約58萬條數(shù)據(jù)資源，生成相應(yīng)的量化指標(biāo)和圖表，同步導(dǎo)入北京市重要文獻(xiàn)，以及財(cái)政、發(fā)改、國資、城市規(guī)劃等領(lǐng)域各類政策3000余份，還將中長(zhǎng)期規(guī)劃、歷年政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告、預(yù)決算報(bào)告、常委會(huì)工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等納入其中，既可全方位“體檢診斷”，也可以“靶向診斷”，針對(duì)某一領(lǐng)域、某一方面問題，實(shí)現(xiàn)多維度、精細(xì)化檢索、比對(duì)和分析。

雖然報(bào)告紙質(zhì)內(nèi)容“瘦身”了，但“云端”的信息量更大。更海量的數(shù)據(jù)以個(gè)性化方式呈現(xiàn)，讓“預(yù)算審查”更智能、便捷。

全國人大常委會(huì)充分肯定，要求繼續(xù)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，探索更多可推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，是適應(yīng)進(jìn)入新時(shí)代面臨的新形勢(shì)、解決新的社會(huì)主要矛盾提出的新任務(wù)，是對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作提出的新要求。

預(yù)算審查監(jiān)督的牙齒“越來越硬”，倒逼地方政府提高財(cái)政資金使用效益和政府工作效率，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)體現(xiàn)。

時(shí)代出題，人大履職

專題詢問“問”出發(fā)展加速度

“與《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》配套的政策制度還有多少尚未出臺(tái)？已出臺(tái)的在哪里可以最便捷地查詢到？”

“中外市場(chǎng)主體，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判中如何得到同等保護(hù)？”

“以目前交通狀況能不能保證急救速度？遠(yuǎn)郊區(qū)急救水平能不能向中心城區(qū)看齊？”

……

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判、院前醫(yī)療急救，一年來，針對(duì)改革難度大、存在問題多、社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的問題，北京市人大常委會(huì)先后開展了三次專題詢問。

專題詢問是人大監(jiān)督的重要形式，也是新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的重要突破點(diǎn)。與其他監(jiān)督形式相比，專題詢問更直接、更聚焦。

值得一提的是，自2012年開展專題詢問以來，北京市人大常委會(huì)將放大鏡聚焦司法機(jī)關(guān)，首次對(duì)全市法院工作開展專題詢問。

同案不同判怎么管？

——出臺(tái)59個(gè)文件，規(guī)范自由裁量權(quán)、規(guī)范法律適用標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一裁判尺度。

線上審判公正性嚴(yán)肅性如何保障？

——對(duì)近8千小時(shí)在線庭審實(shí)踐進(jìn)行研究，發(fā)布北京互聯(lián)網(wǎng)法院電子訴訟庭審規(guī)范，為法官研發(fā)線上庭審的虛擬背景。

案多人少怎么解決？

——實(shí)行繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，探索線上立案、線上送達(dá)、線上開庭，組建17個(gè)規(guī)范化專利團(tuán)隊(duì)，7個(gè)版權(quán)團(tuán)隊(duì)，通過規(guī)范化的提升提高審判質(zhì)量和效率。

……

在兩個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里，8位常委會(huì)委員和2位列席代表拋出十余個(gè)問題，得到了市高級(jí)人民法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院和市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等主要負(fù)責(zé)人的坦誠回答。

“首次對(duì)全市法院工作開展專題詢問，是市人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督司法職能、改進(jìn)完善監(jiān)督方式、提高監(jiān)督質(zhì)效的一次有益探索，也是法院全面檢閱自身工作、加強(qiáng)民意溝通、以監(jiān)督促提升的一個(gè)有利契機(jī)，體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的高度關(guān)切，對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的殷切期待。”市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員陳永說。

專題詢問是一面鏡子、一次問診，“形”在于問，“神”在于行動(dòng)，在于推動(dòng)有關(guān)職能部門傾聽民聲、解決問題、改進(jìn)工作。

以接受詢問為契機(jī)，法院系統(tǒng)積極回應(yīng)關(guān)切，全面梳理自身工作，充分履行并延伸審判職責(zé)，努力克服困難、改進(jìn)不足，切實(shí)為創(chuàng)新主體提供行為模式指引，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的能力水平和整體質(zhì)效。

人大出卷，政府答卷，人民閱卷。一年三問，提問實(shí)事求是，有的放矢；回答直面問題，耐心誠懇?！皢芪丁薄袄蔽丁鄙?jí)，疑慮在詢問中化解，共識(shí)在互動(dòng)中形成。

劍指大氣污染防治

京津冀首次開展協(xié)同執(zhí)法檢查

“企業(yè)現(xiàn)有多少重型貨車？”

“車輛如何監(jiān)管？”

去年9月3日一早，天津市敏華家具有限公司迎來了一支調(diào)研檢查隊(duì)。隊(duì)伍稍顯“龐大”，由來自京津冀三地的30多位人大代表組成。這是繼三地首部協(xié)同立法——機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例出臺(tái)后，三省市人大再度攜手，對(duì)條例實(shí)施情況開展協(xié)同執(zhí)法檢查，真正實(shí)現(xiàn)了法規(guī)審議、實(shí)施、檢查三同步。

注重全鏈條監(jiān)管，執(zhí)法檢查將重點(diǎn)瞄準(zhǔn)源頭管控、車油路綜合治理、執(zhí)法信息共享、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，重點(diǎn)用車單位——敏華家具成了第一站。

“我們目前有自營(yíng)車輛70輛，其中國五42輛，國四28輛?！?/p>

“每天出車前，司機(jī)都要對(duì)車輛進(jìn)行檢查，確保各裝置運(yùn)轉(zhuǎn)正常，車輛均按節(jié)能環(huán)保要求添加車用尿素，減少柴油機(jī)廢氣中的污染物?！?/p>

調(diào)研檢查組問得具體，企業(yè)答得仔細(xì)。從重點(diǎn)用車企業(yè)到路檢現(xiàn)場(chǎng)，從施工工地到機(jī)動(dòng)車排放管理中心，檢查點(diǎn)位橫跨三省市，涵蓋機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治的方方面面。

法規(guī)實(shí)施效果正在逐漸顯現(xiàn)。條例實(shí)施兩個(gè)月后，全市道路執(zhí)法檢查車輛84.6萬輛次，較2019年同比增加10.6%；查處排放超標(biāo)7萬余輛次，同比減少近三成。

然而，調(diào)研檢查發(fā)現(xiàn)，京津冀三地雖已通過生態(tài)環(huán)境部平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息共享，但時(shí)效性有待提高，“黑名單”不能實(shí)時(shí)發(fā)送，超標(biāo)信息需到生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站搜索，給攔截超標(biāo)大貨車帶來不便。同時(shí)，三地尚未實(shí)現(xiàn)非道路移動(dòng)機(jī)械聯(lián)網(wǎng)，排放檢驗(yàn)操作規(guī)范、執(zhí)法隊(duì)伍力量配備等方面仍需要相互適應(yīng)和協(xié)同。

“協(xié)同已經(jīng)起步，但仍需進(jìn)一步探索完善?！北本┦腥舜蟪墙ōh(huán)保辦主任郝志蘭說，我們建議，由北京牽頭建立京津冀機(jī)動(dòng)車排放執(zhí)法信息系統(tǒng)，將車輛超標(biāo)排放和異地處罰信息縱向上提交國家相關(guān)主管部門，橫向上三地?zé)o縫對(duì)接。同時(shí)，三地排放檢測(cè)信息要實(shí)現(xiàn)互認(rèn)機(jī)制，在一定期限內(nèi)不再重復(fù)檢測(cè)，以便跨地區(qū)車輛快速通行?！叭绻枰?，三地人大還可以就條例進(jìn)一步修訂進(jìn)行深入探討。”

2014年，京津冀三地建立協(xié)同立法聯(lián)席會(huì)議制度，六年來已就五十多部法規(guī)開展了不同程度的協(xié)同立法工作，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。在三地的共同努力下，協(xié)同立法已實(shí)現(xiàn)了由最初的松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同轉(zhuǎn)變，由機(jī)制建設(shè)協(xié)同向具體項(xiàng)目協(xié)同轉(zhuǎn)變，由單一的立法項(xiàng)目協(xié)同向全方位協(xié)同轉(zhuǎn)變，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入了強(qiáng)大法治動(dòng)力。

“法治的生命力在于執(zhí)行，靠的是真抓嚴(yán)管?！北本┦腥舜蟠眄n克非說，“從立法同步、實(shí)施同步拓展到檢查同步，三地人大在推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、打通法規(guī)落地‘最后一公里’上再推一把，寫出了京津冀協(xié)同發(fā)展史上精彩的一筆?！?高枝)