原標(biāo)題：孫憲忠代表談個(gè)人信息保護(hù)立法 

明確問(wèn)題意識(shí)提高立法精準(zhǔn)性 

隨著信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)深度融合，個(gè)人信息的收集、使用更為廣泛，個(gè)人信息保護(hù)已成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一。在3月3日舉行的全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民專門就個(gè)人信息安全問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

個(gè)人信息保護(hù)法一直是近些年的立法熱點(diǎn)，社會(huì)呼聲一直很高。2020年10月，個(gè)人信息保護(hù)法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。個(gè)人信息保護(hù)法應(yīng)將重點(diǎn)放在哪些方面？立法過(guò)程中還有哪些需要注意的問(wèn)題？全國(guó)人大代表、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員孫憲忠近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪提出多方面建議。

關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)，我國(guó)相關(guān)立法并不是一片空白。網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法以及民法典中都有相關(guān)規(guī)定。尤其是1月1日起施行的民法典，其中關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容就有7個(gè)條文且規(guī)定得都比較細(xì)致。

但在孫憲忠看來(lái)，目前現(xiàn)有涉及個(gè)人信息保護(hù)的法律解決的問(wèn)題，跟個(gè)人信息保護(hù)法要解決的問(wèn)題是不一樣的，立法的基本框架和制度內(nèi)容也不一樣，所以制定個(gè)人信息保護(hù)法仍然十分必要。

“可以說(shuō)，涉及個(gè)人信息保護(hù)的一些重要問(wèn)題，現(xiàn)有法律并未建立起法律規(guī)范。尤其是有關(guān)個(gè)人信息的收集問(wèn)題。此外，在信息化條件下，個(gè)人信息作為現(xiàn)代化社會(huì)管理的手段如何進(jìn)入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)被運(yùn)用的問(wèn)題，也是目前法律沒(méi)有解決也無(wú)法解決的。這也就是個(gè)人信息保護(hù)法的立法目的、立法基本功能之所在?！辫b于此，孫憲忠認(rèn)為，個(gè)人信息保護(hù)法應(yīng)該解決的問(wèn)題有其自身的出發(fā)點(diǎn)，也有其自身的制度內(nèi)容，個(gè)人信息保護(hù)法應(yīng)提高立法的準(zhǔn)確性。

“制定個(gè)人信息保護(hù)法應(yīng)闡明立法必要性，需要向社會(huì)說(shuō)明，專門制定個(gè)人信息保護(hù)法的目的是要解決現(xiàn)有法律尚未解決的一些問(wèn)題。換言之，個(gè)人信息保護(hù)法必須有明確的問(wèn)題意識(shí)?！睂O憲忠說(shuō)。

“據(jù)我們調(diào)研，目前在個(gè)人信息收集環(huán)節(jié)里，普遍存在的問(wèn)題是非法收集、過(guò)度收集、強(qiáng)制收集。對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)該在立法建立明確的規(guī)則?！睂O憲忠建議，個(gè)人信息保護(hù)法應(yīng)把信息收集問(wèn)題作為立法要點(diǎn)。

值得關(guān)注的是，目前在解釋民法典中涉及個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則以及解釋個(gè)人信息保護(hù)法的立法必要性的時(shí)候，有觀點(diǎn)通常會(huì)把個(gè)人信息保護(hù)法理解為民法典的下位法或者貫徹民法典的細(xì)則立法。對(duì)此，孫憲忠并不認(rèn)同?！半m然個(gè)人信息保護(hù)法草案中關(guān)于個(gè)人信息的定義來(lái)源于民法典的相關(guān)規(guī)定，而且關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的范疇基本上也是據(jù)此而來(lái)，但這并不能成為個(gè)人信息保護(hù)法是附屬于民法的下位法以及細(xì)則立法的理由?！?/p>

孫憲忠認(rèn)為，個(gè)人信息保護(hù)法屬于行政法的范疇?！皞€(gè)人信息保護(hù)法的制度設(shè)計(jì)從個(gè)人信息收集或者采集開始，包括個(gè)人信息的掌管保存、利用（含大數(shù)據(jù)利用）等重要環(huán)節(jié)，個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)于這些制度環(huán)節(jié)的規(guī)定，無(wú)不體現(xiàn)著國(guó)家管理的意思。所以，個(gè)人信息保護(hù)法采用的保護(hù)手段，應(yīng)該主要是行政手段，甚至刑事手段，包括但是并不限于民事手段。”（朱寧寧）