據(jù)新華社報(bào)道，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案將“加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障”作為結(jié)語(yǔ)，并設(shè)置獨(dú)立篇章。其中，首次提出加快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法。

發(fā)展規(guī)劃是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在時(shí)間和空間上的戰(zhàn)略謀劃與總體部署?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，闡明在規(guī)劃期內(nèi)的戰(zhàn)略部署和具體安排，既可以引導(dǎo)公共資源配置方向、規(guī)范市場(chǎng)主體行為，也利于保持國(guó)家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底。

實(shí)踐證明，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，特別是中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。各級(jí)各地各領(lǐng)域在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，基本上每隔五年都會(huì)編制和實(shí)施一系列綜合性和專業(yè)性規(guī)劃，這些規(guī)劃的實(shí)施為促進(jìn)各地各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重大推進(jìn)作用。

但不可否認(rèn)，發(fā)展規(guī)劃工作也存在不少問(wèn)題。比如，有的地方發(fā)展規(guī)劃由于規(guī)劃編制主體和審批主體不同，還不同程度地存在各自為政的現(xiàn)象；有些領(lǐng)域編制了多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，內(nèi)容上相互重復(fù)，影響規(guī)劃的權(quán)威性；有的地方政策對(duì)發(fā)展規(guī)劃的保障支撐作用還有待進(jìn)一步提高等等。這些問(wèn)題既影響有關(guān)地方和領(lǐng)域的發(fā)展，也不利于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的有效落實(shí)，制約著規(guī)劃綜合效用的全面發(fā)揮。而解決這些問(wèn)題，必須用好法治方式。

法治是治國(guó)理政的基本方式，在確保規(guī)劃科學(xué)編制和有效落實(shí)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。尤其在全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的背景下，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，越是在這樣的時(shí)候，越要發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，在規(guī)劃的編制和實(shí)施過(guò)程中統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，有效解決各階段面臨的突出矛盾問(wèn)題，更好地服務(wù)保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法以法律形式固定下來(lái)。此次，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案中對(duì)此再次明確，充分釋放了加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃立法的明確信號(hào)。當(dāng)然，依法保障發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施，不只是專門立法的問(wèn)題，還包括要及時(shí)梳理與發(fā)展規(guī)劃工作相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章，并推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章的立改廢釋等工作。

如果說(shuō)發(fā)展規(guī)劃是我們“擼起袖子加油干”的奮斗藍(lán)圖，那么，法治就是讓這張奮斗藍(lán)圖更科學(xué)更可期的有力保障。伴隨著發(fā)展規(guī)劃法治化的提速，值得我們期待的不僅是干什么、怎么干的科學(xué)方法論，還有那更加美好的未來(lái)生活。（凌鋒）