原標(biāo)題：涉及雄安新區(qū)的第一部地方性法規(guī)出臺(tái) 

立法確保雄安水城共融白洋淀碧波安瀾 

春天的白洋淀，藍(lán)綠交織、鷗鷺翩躚，到處是生機(jī)勃勃的景象。雄安新區(qū)因水而興，法治則為水而來(lái)，法治助力雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的畫卷正徐徐展開。

2月22日，河北省十三屆人大四次會(huì)議全票表決通過(guò)了《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于4月1日起施行。據(jù)悉，這是涉及雄安新區(qū)的第一部地方性法規(guī)。

河北省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)河北生態(tài)文明領(lǐng)域法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，是以地方立法方式保障雄安新區(qū)高起點(diǎn)、高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的重要舉措，是用最嚴(yán)密法治最嚴(yán)格制度實(shí)現(xiàn)白洋淀生態(tài)環(huán)境高水平、高標(biāo)準(zhǔn)治理保護(hù)的法律利器。

多方努力精心謀劃推進(jìn)

打造高質(zhì)量地方性法規(guī)

加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，事關(guān)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)人民群眾福祉和水環(huán)境安全。

白洋淀既是華北平原最大的淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)，也是雄安新區(qū)藍(lán)綠空間的重要組成部分。通過(guò)近幾年不懈努力，白洋淀水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境綜合治理和防洪排澇工程建設(shè)取得階段性明顯成效，但距離建設(shè)藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)文明城市典范的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

“把白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的規(guī)劃要求、重大舉措、成功經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)規(guī)定，有利于以法治方式解決環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)和防洪安全等突出問(wèn)題，著力守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境這個(gè)最普惠的民生福祉，確保雄安新區(qū)水城共融、白洋淀碧波安瀾?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任周英說(shuō)。

河北省委高度重視此項(xiàng)立法工作，省委書記王東峰多次作出指示批示并多次修改草案文本。立法過(guò)程中，河北省人大常委會(huì)黨組主要領(lǐng)導(dǎo)多次到雄安新區(qū)調(diào)研座談，實(shí)地查看白洋淀及上下游各條河流、主要水庫(kù)、重點(diǎn)水利工程，深入了解新區(qū)立法實(shí)際需求；爭(zhēng)取全國(guó)人大和國(guó)家有關(guān)部委指導(dǎo)支持，全國(guó)人大環(huán)資委、財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委和國(guó)家京津冀協(xié)同辦、生態(tài)環(huán)境部、水利部、住建部等部委對(duì)《條例》的制定提出具體指導(dǎo)意見；認(rèn)真聽取了京津晉三省市人大意見，廣泛征求了社會(huì)各方面意見。

記者注意到，《條例》作為涉及雄安新區(qū)的第一部地方性法規(guī)，政治性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高，《條例》草案先后提請(qǐng)河北省人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行了四次審議，審議次數(shù)之多前所未有；全國(guó)人大和中央有關(guān)部委的支持指導(dǎo)力度之大前所未有；社會(huì)各界和河北省人大代表關(guān)注支持程度之高前所未有。

“通過(guò)多方共同努力，爭(zhēng)取打造一部經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)、奠定支撐雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)的高質(zhì)量地方性法規(guī)，為建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、打造新時(shí)代生態(tài)文明典范城市提供有力制度支撐、奠定堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)?！敝苡⒄f(shuō)。

突出規(guī)劃引領(lǐng)剛性約束

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)作出系統(tǒng)規(guī)范

《條例》共八章一百條，分別從總則、規(guī)劃與管控、環(huán)境污染治理、防洪與排澇、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則作出系統(tǒng)全面的規(guī)范，確保雄安新區(qū)防洪排澇安全萬(wàn)無(wú)一失，確保白洋淀保持科學(xué)合理正常水位和良好水生態(tài)，確保白洋淀水質(zhì)不斷改善和提升。

《條例》充分考慮白洋淀作為“九河下梢”的環(huán)境實(shí)際，明確了白洋淀治理保護(hù)范圍、原則和基本要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，遵循規(guī)律、保障安全，屬地負(fù)責(zé)、協(xié)同共治的原則?！稐l例》強(qiáng)調(diào)科學(xué)治水節(jié)水用水，堅(jiān)持補(bǔ)水治污防洪一體化建設(shè)；強(qiáng)調(diào)山水林田草淀城系統(tǒng)治理和最嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)完善防洪體系建設(shè)、流域共治體制機(jī)制等方面作出規(guī)定；推動(dòng)與京津、山西等建立流域協(xié)同治理機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議工作制度，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)建，共同推進(jìn)治理和保護(hù)工作。

《條例》突出規(guī)劃引領(lǐng)和剛性約束，充分體現(xiàn)了經(jīng)中央批準(zhǔn)的河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃和白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃、防洪專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃要求，依法保障規(guī)劃的落地落實(shí)。其中強(qiáng)化了國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，完善白洋淀流域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭減少污染排放；完善了規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，要求縣級(jí)以上人民政府的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)和防洪要求，堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)，發(fā)揮資源環(huán)境承載能力和水安全保障的約束指導(dǎo)作用，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

值得一提的是，《條例》明確嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)管理，可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，完善白洋淀流域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。按照水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求，制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃和實(shí)施方案。同時(shí)，健全了水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境治理，禁止新建高耗水、高排放的企業(yè)和項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有高耗水、高排放的企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定改造、轉(zhuǎn)型、關(guān)?；蛘甙徇w。

全域整治強(qiáng)化防洪排澇

建立健全監(jiān)管保障機(jī)制

《條例》全面規(guī)范環(huán)境污染治理，堅(jiān)持全流域聯(lián)動(dòng)整治，落實(shí)屬地責(zé)任，采取控源、截污、治河、補(bǔ)水等系統(tǒng)治理措施，推進(jìn)全流域聯(lián)動(dòng)綜合治理。突出以水環(huán)境治理為核心，明確禁止污染水體的十項(xiàng)行為，規(guī)范排污許可管理和排污口設(shè)置，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染防治以及城鄉(xiāng)生活污水處置等作出具體規(guī)定，嚴(yán)禁污水入河入淀。

《條例》對(duì)白洋淀旅游、船舶污染防治和清除圍堤圍埝專門作出規(guī)范，并對(duì)大氣、水、土壤污染協(xié)同治理和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置作出規(guī)定，以期通過(guò)源頭預(yù)防、過(guò)程管控、綜合治理，全方位保護(hù)白洋淀生態(tài)環(huán)境。

在加強(qiáng)雄安新區(qū)防洪排澇安全體系建設(shè)方面，《條例》設(shè)防洪排澇專章，并在總則、規(guī)劃與管控、保障與監(jiān)督等章節(jié)的有關(guān)條款中全部充實(shí)增加防洪排澇相關(guān)內(nèi)容。

《條例》依托大清河流域防洪體系，落實(shí)防洪專項(xiàng)規(guī)劃等要求，堅(jiān)持流域防洪體系建設(shè)與雄安新區(qū)發(fā)展布局相結(jié)合，統(tǒng)籌水資源利用與防災(zāi)減災(zāi)、防洪排澇工程與生態(tài)治理和城市建設(shè)。相關(guān)內(nèi)容堅(jiān)持上蓄、中疏、下排、適滯的方針，分區(qū)域按照二百年一遇、一百年一遇、五十年一遇等標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)防洪工程，并提出推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)，構(gòu)建雄安新區(qū)防洪排澇體系，確保雄安新區(qū)防洪排澇絕對(duì)安全。

《條例》加強(qiáng)全流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度，科學(xué)確定保護(hù)和治理、自然和人工、生物和工程等措施，加快恢復(fù)白洋淀流域生態(tài)功能。

針對(duì)建立健全監(jiān)管保障機(jī)制，《條例》明確各級(jí)人民政府、雄安新區(qū)管委會(huì)、縣級(jí)以上有關(guān)部門以及鄉(xiāng)級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，劃定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，劃定白洋淀生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上限、制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。實(shí)行白洋淀流域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)智慧化管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加大多元化資金投入力度，健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。對(duì)自然資源資產(chǎn)審計(jì)、生態(tài)環(huán)保督察、約談、信用懲戒等監(jiān)管制度進(jìn)行了規(guī)定，強(qiáng)化了人大監(jiān)督內(nèi)容。

《條例》逐一對(duì)照所規(guī)定的禁止行為，嚴(yán)格設(shè)置了相應(yīng)法律責(zé)任。完善了非法排污、未進(jìn)行環(huán)評(píng)擅自開工建設(shè)、違法采砂等方面的法律責(zé)任；新增違法修筑圍堤圍埝，擅自建設(shè)旅游設(shè)施，釋放、丟棄、擅自引進(jìn)外來(lái)入侵物種的法律責(zé)任；對(duì)造成環(huán)境損害或者生態(tài)破壞的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。對(duì)非法設(shè)置排污口、屢查屢犯、污染水體等違法行為，提高了處罰下限，堅(jiān)持嚴(yán)懲重罰，增強(qiáng)了《條例》的剛性約束。

河北省人大常委會(huì)將開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、執(zhí)法檢查等保障《條例》實(shí)施。在正式實(shí)施后，還將積極推進(jìn)京津冀晉四省市人大及有關(guān)部門，就雄安新區(qū)和白洋淀水資源利用保護(hù)開展聯(lián)合調(diào)研檢查，支持《條例》有關(guān)內(nèi)容落地實(shí)施。（周宵鵬）