黑土是世界公認(rèn)的最肥沃的土壤，也是我國(guó)最為寶貴的耕地資源。習(xí)近平總書(shū)記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，全國(guó)人大代表、吉林省政協(xié)副主席、民革吉林省委主委郭乃碩聚焦黑土地保護(hù)，建議制定《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》。

多年來(lái)，國(guó)家制定并完善了《土壤污染防治法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，有關(guān)部委出臺(tái)了《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017—2030年)》等政策。我國(guó)東北地區(qū)在黑土地保護(hù)技術(shù)、模式、治理措施等方面開(kāi)展了積極有效的探索和實(shí)踐，黑土地保護(hù)工程已取得初步成效。2018年吉林省率先制定國(guó)內(nèi)首部黑土地保護(hù)法規(guī)《吉林省黑土地保護(hù)條例》，黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古等地也分別制定并實(shí)施了相應(yīng)的《耕地保護(hù)條例》等，使黑土地保護(hù)有法可依、有規(guī)可循。

“目前，我國(guó)尚未從國(guó)家層面制定黑土地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)法律，現(xiàn)有與黑土地保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)范大都分散在不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的法律法規(guī)中。一些涉及到黑土地保護(hù)的核心問(wèn)題，比如黑土地的定義等，由于缺少立法規(guī)范，一定程度上影響了黑土地保護(hù)工作的深入開(kāi)展?！惫舜T指出，我國(guó)黑土地資源集中在東北及內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)，受區(qū)域行政管轄、缺乏統(tǒng)一立法規(guī)范等影響，區(qū)域省級(jí)政府之間、部門(mén)行業(yè)之間沒(méi)有形成黑土地保護(hù)協(xié)同聯(lián)系機(jī)制，在涉及到跨區(qū)域黑土地保護(hù)問(wèn)題時(shí)，難以形成有效的保護(hù)合力。

為此，郭乃碩建議制定《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》，從國(guó)家層面規(guī)范黑土地保護(hù)工作的相關(guān)概念、制度、技術(shù)措施。汲取各地黑土地立法的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，將分散于現(xiàn)行其他法律法規(guī)中涉及黑土地保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)范，進(jìn)行科學(xué)整合完善，明晰黑土地保護(hù)的權(quán)利義務(wù)、協(xié)同治理、執(zhí)法程序、損害補(bǔ)償?shù)纫?guī)范，形成中央與地方完整配套銜接的黑土地保護(hù)法律體系。以專(zhuān)項(xiàng)立法的形式，推動(dòng)我國(guó)黑土地保護(hù)工作的法治化、專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化，為今后相關(guān)類(lèi)型專(zhuān)項(xiàng)立法工作提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。