原標題：國安法律體系“新成員” 有效貫徹實施“新期待”

——寫在生物安全法實施之際

核心提示：生物安全法自4月15日起施行。栗戰(zhàn)書委員長在生物安全法實施座談會上強調(diào)，要全面落實法律規(guī)定的重要制度，全面落實政府法定職責和法律責任，全面加強執(zhí)法司法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

今年4月15日是我國第六個“全民國家安全教育日”，在這具有特殊意義的一天，國家安全領域立法喜迎新法實施，備受關(guān)注的生物安全法自這一天起施行。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生物安全工作，從全局和戰(zhàn)略高度作出重大決策部署，把生物安全納入國家安全體系，提出盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

“全國人大常委會堅決貫徹落實黨中央決策部署，去年10月，審議通過了生物安全法。這是生物安全領域的一部基礎性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領性法律，它的頒布和實施起到一個里程碑的作用，標志著我國生物安全進入依法治理的新階段?！?月1日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在生物安全法實施座談會上的講話中指出。

栗戰(zhàn)書強調(diào)，要深入貫徹習近平總書記關(guān)于生物安全的重要指示精神，堅持總體國家安全觀，從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，全面有效實施生物安全法。

關(guān)鍵時刻的重大決策部署?把生物安全納入國家安全體系

歷經(jīng)疫情，痛定思危。生物安全，關(guān)乎民眾健康、社會安定和國家安全?！鞍焉锇踩{入國家安全體系”“全面提高國家生物安全治理能力”。2020年2月14日，在中央全面深化改革委員會第十二次會議上，習近平總書記的這些重要論述備受矚目。

在全國抗擊新冠肺炎疫情的背景下，此次會議將生物安全的重要性提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，可謂意義深遠。這是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、高瞻遠矚作出的重大決策部署，有助于加快構(gòu)建維護國家生物安全的政策、路徑和措施，提升國家安全治理的能力和水平。

身體健康受到嚴重威脅，經(jīng)濟運行遭受巨大沖擊……2020年，突如其來的新冠肺炎疫情為人們上了一堂生動深刻的生物安全課，也讓原本陌生的“生物安全”進入大眾視野，成為焦點話題。

新冠肺炎疫情使得每一個普通人都切身體會到，生物安全對一個國家甚至整個世界有多么重要。新冠肺炎疫情既是一次公共衛(wèi)生安全事件，更是一次席卷全球的非傳統(tǒng)安全威脅。疫情凸顯出生物安全等非傳統(tǒng)安全在國家安全中的重要性，它給人民生命健康和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的巨大損失和沉痛代價無不在警醒著人們，筑牢國家生物安全防線刻不容緩。

實際上，國家安全體系不是封閉的，而是一個開放的體系。國家安全早已不限于“保衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領土完整不受侵犯”等狹義范疇，而是隨時代發(fā)展拓展到了經(jīng)濟、文化、社會、科技、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡空間等諸多領域。

習近平總書記提出“把生物安全納入國家安全體系”，意味著國家安全體系增添了一位“新成員”——生物安全，國家安全體系得到進一步豐富和發(fā)展。

積極回應民眾呼聲?啟動生物安全法立法工作

近年來，全球生物安全形勢嚴峻，世界面臨多種生物威脅。生物恐怖襲擊、生物技術(shù)誤用謬用、實驗室生物泄漏、重大新發(fā)突發(fā)傳染病及動植物疫情多發(fā)……這些都為我們敲響生物安全的警鐘，對維護國家安全提出新挑戰(zhàn)，并引發(fā)社會高度關(guān)注。

在十三屆全國人大一次會議和二次會議期間，共有214位全國人大代表提出7件有關(guān)生物安全法立法的議案。民有所呼，法有所應——全國人大常委會于2019年正式啟動生物安全法的立法工作，立法進程有序推進。生物安全法立法被納入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2019年度立法工作計劃，由全國人大環(huán)境與資源保護委員會負責牽頭起草和提請審議。

2019年7月10日，栗戰(zhàn)書委員長在北京主持召開生物安全法立法座談會，聽取立法意見和建議。委員長強調(diào)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，制定一部體現(xiàn)中國特色、反映新時代要求的生物安全法，用法律劃定生物技術(shù)發(fā)展的邊界，保障和促進生物技術(shù)健康發(fā)展。

當年10月21日，生物安全法草案首次提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。初審的核心議題是：如何合理應對生物技術(shù)的安全威脅和發(fā)展需要。針對我國法律對之前發(fā)生的生物技術(shù)謬用等行為和事件缺乏相應處罰規(guī)定的問題，草案明確了相應的責任及處罰。

生物安全法立法提速?全面提高治理能力的及時之舉

2020年2月14日召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議上，習近平總書記在提出“把生物安全納入國家安全體系”的同時，還明確表示，要盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。這為中國的生物安全法立法按下“加速鍵”，中國布局筑牢國家生物安全的法治“防火墻”，將填補生物安全領域的法律空白。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，生物安全的重要性更加凸顯出來。舉國上下都意識到，生物安全是國家安全的重要組成部分，填補此領域“基本法”的空白已刻不容緩。

在防控新冠肺炎疫情的過程中，生物安全法的立法進展備受關(guān)注。經(jīng)此一“疫”，疫情防控中的短板和積累的經(jīng)驗做法，都有針對性地反映到生物安全法草案的后續(xù)審議中。

2020年4月26日，生物安全法草案二審稿提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議。相比初審稿，二審稿直面新冠肺炎疫情帶來的生物安全現(xiàn)實威脅，增加了防范重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情的監(jiān)測預警制度，并規(guī)定了國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制的職責，明確了加強人類遺傳資源與生物資源管理的相關(guān)規(guī)定。

2020年10月13日，生物安全法草案三審稿提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議，該法于10月17日獲表決通過。在一年多時間里歷經(jīng)三審問世的生物安全法，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平總書記關(guān)于生物安全的重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，通過法定程序及時轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會行為準則。

生物安全法科學界定生物安全的內(nèi)涵要求，明確生物安全的重要地位和原則，建立健全國家生物安全領導體制，完善生物安全風險防控基本制度，共確立生物安全風險監(jiān)測預警、風險調(diào)查評估等11項基本制度，健全各類具體風險防范和應對制度，全鏈條構(gòu)建起生物安全風險防控的“四梁八柱”。

生物安全法立法提速，法律的高質(zhì)高效出臺成為堅持總體國家安全觀、全面提高生物安全治理能力的及時之舉。這部法律的頒布，對于保障人民生命安全和身體健康、維護國家安全、完善生物安全法律體系意義重大，充分彰顯了法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。

國安法律體系增添“新成員”?將法律制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

“備豫不虞，為國常道?！绷暯娇倳洀娬{(diào)，國家安全是安邦定國的重要基石，國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。

栗戰(zhàn)書委員長在生物安全法實施座談會上指出，這部法律的出臺，在生物安全領域形成國家生物安全戰(zhàn)略、法律、政策“三位一體”的生物安全風險防控和治理體系，強化了防控重大傳染病和動植物疫情的法律制度，集中體現(xiàn)“以人為本”的立法原則，讓生物技術(shù)發(fā)展更好服務于國家發(fā)展、人民幸福、人類文明進步。

栗戰(zhàn)書強調(diào)，要全面落實法律規(guī)定的重要制度，全面落實政府法定職責和法律責任，全面加強執(zhí)法司法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

栗戰(zhàn)書要求，生物安全法實施后，全國人大有關(guān)專門委員會和常委會工作機構(gòu)要持續(xù)跟進，開展專題調(diào)研或執(zhí)法檢查。各地人大常委會要結(jié)合本地實際，堅持小切口、精細化、創(chuàng)造性制定修改相關(guān)地方性法規(guī)。要加強法律宣傳，推動全社會形成尊法學法守法用法的法治氛圍。

生物安全法自4月15日起施行。中央國安辦、全國人大憲法法律委、國家衛(wèi)健委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、司法部負責同志在4月1日的座談會上發(fā)言時表示，當前疫情防控形勢持續(xù)向好，面對來之不易的局面，要將總體國家安全觀貫穿運用到法律實施全過程，以“咬定青山不放松”的韌勁貫徹實施好生物安全法。相關(guān)部門將主動作為，列明責任清單，加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，用好用足法律手段，推動全社會形成尊法學法守法用法的法治氛圍，確保各項規(guī)定落到實處，將法律的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，切實維護國家安全。

據(jù)了解，我國現(xiàn)有的國家安全法律體系主要由國家安全法、網(wǎng)絡安全法、核安全法、反恐怖主義法、反間諜法等組成。隨著生物安全法的頒布和實施，這一國安法律體系“新成員”將為構(gòu)建生物安全風險防控體制機制、完善覆蓋社區(qū)及鄉(xiāng)村的生物安全網(wǎng)絡、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范重點領域風險充分發(fā)揮法治作用與威力。讓我們拭目以待?。ㄍ跗迹?/p>