原標題：修訂關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定

進一步推進依法行政依法理財

4月26日，在十三屆全國人大常委會第二十八次會議上，受委員長會議委托，全國人大常委會預算工作委員會主任史耀斌作了關于《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定（修訂草案）》的說明。

史耀斌表示，按照堅持改革與法治相統(tǒng)一、相促進的原則，將人大預算審查監(jiān)督有關改革舉措、成功經驗和有效做法上升為法律規(guī)定，對進一步貫徹落實黨中央改革部署，全面貫徹實施預算法，更好發(fā)揮人民代表大會制度的國家根本政治制度作用，對進一步推進依法行政、依法理財，加快建立現(xiàn)代財政制度，具有重要意義。適應新時代、新發(fā)展階段的新形勢和新要求，對1999年《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》作出修訂，十分必要，切實可行。

史耀斌介紹，修訂工作始終遵循以下原則：一是堅持黨對全面依法治國的領導，將“兩個維護”要求落到實處，通過法定程序使黨的主張成為國家意志，通過立法引領改革，實現(xiàn)改革于法有據(jù)。二是堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，健全完善預算審查監(jiān)督內容、程序和機制，推進預算審查監(jiān)督規(guī)范化、標準化和信息化。三是堅持問題導向，創(chuàng)新審查監(jiān)督方式方法，將預算法、監(jiān)督法中有關預算審查監(jiān)督的條文細化具體化，并與預算法實施條例、國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見做好銜接。四是堅持從實際出發(fā)，堅持積極探索與扎實推進相結合，既加強和改進預算審查監(jiān)督工作，又考慮實際可能，具有可操作性。

修訂草案共有12條，分別對全口徑審查和全過程監(jiān)管、預算編制監(jiān)督、預算初步審查、預算執(zhí)行監(jiān)督、預算調整審查、決算審查、預算績效審查監(jiān)督、審計監(jiān)督、審計查出問題整改情況監(jiān)督、強化預算法律責任、發(fā)揮全國人大代表作用、預算工作委員會職責等作出規(guī)定。主要內容包括：

一是加強全口徑審查和全過程監(jiān)管。草案對加強全口徑審查和全過程監(jiān)管，以及預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的內容作出相應規(guī)定。

二是加強預算編制的監(jiān)督工作。為建立標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，草案提出：中央預算應當做到政策明確、標準科學、安排合理，增強可讀性和可審性；預算編報要細化，并對完善一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的編報分別作出規(guī)定。

三是加強和改善中央預算的初步審查工作。為進一步健全完善預算審查監(jiān)督的程序和機制，草案提出：預算工作委員會要充分聽取意見建議，研究提出關于年度預算的分析報告；財政經濟委員會對中央預算草案進行初步審查，就有關重點問題開展專題審議；有關專門委員會對對口聯(lián)系部門的部門預算或相關領域預算資金開展專項審查。

四是加強預算執(zhí)行的監(jiān)督工作。為增強預算審查監(jiān)督的針對性和實效性，草案提出：國務院財政部門定期報送預算收支信息，國務院有關部門及時提供有關財政經濟方面的數(shù)據(jù)；綜合運用各種監(jiān)督方式，加強預算執(zhí)行監(jiān)督；利用現(xiàn)代信息技術開展預算聯(lián)網監(jiān)督，提高預算審查監(jiān)督效能。

五是加強預算調整變動的審查監(jiān)督。為落實預算法關于預算調整和調劑的規(guī)定，草案進一步明確需要報全國人大常委會審批的具體事項；健全新出臺重要財稅政策和預算重要變化情況的通報機制。

六是加強決算審查和預算績效審查監(jiān)督。為貫徹落實黨中央關于全面實施預算績效管理等改革要求，草案對細化決算草案編報作出具體規(guī)定，新增一條關于預算績效審查監(jiān)督的規(guī)定。

七是加強審計監(jiān)督和審計查出問題整改情況的監(jiān)督。為更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強人大預算審查監(jiān)督與審計監(jiān)督等貫通協(xié)調，草案提出：審計機關按照真實、合法和效益要求，對中央預算執(zhí)行和其他財政收支以及決算草案開展審計監(jiān)督；全國人大常委會對審計查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督；全國人大常委會聽取和審議國務院關于審計查出問題整改情況的報告。

八是依法執(zhí)行備案制度、強化預算法律責任。為落實預算法關于違反預算法律責任的規(guī)定，草案從嚴格執(zhí)行備案制度、與法律規(guī)定不符的情況進行處理反饋等方面，作出進一步規(guī)定。

九是更好發(fā)揮全國人大代表作用。為更好堅持和發(fā)揮人大代表的主體作用，草案提出，國務院財政等部門應當認真聽取代表意見建議，主動回應代表關切；全國人大常委會有關工作機構應當加強與全國人大代表的溝通聯(lián)系，健全預算審查聯(lián)系代表工作機制。

十是補充完善預算工作委員會職責。根據(jù)黨中央關于人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革、人大加強國有資產管理情況監(jiān)督等文件規(guī)定，在1999年《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》關于“預算工作委員會職責”規(guī)定基礎上，補充了“承擔國有資產管理情況監(jiān)督、審計查出突出問題整改情況跟蹤監(jiān)督方面的具體工作；承擔預算、國有資產聯(lián)網監(jiān)督方面的具體工作”內容。（張?zhí)炫啵?/p>