原標(biāo)題：筑牢秦始皇陵保護(hù)屏障

《陜西省秦始皇陵保護(hù)條例》5月1日起施行

“《陜西省秦始皇陵保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）將于5月1日起施行。該《條例》的修訂出臺(tái)對(duì)推動(dòng)秦始皇陵保護(hù)、管理及展示利用水平邁上新臺(tái)階具有關(guān)鍵作用?！?月27日，陜西省人大常委會(huì)召開(kāi)《陜西省秦始皇陵保護(hù)條例》新聞發(fā)布會(huì)，陜西省人大常委會(huì)研究室主任趙亞宏主持，陜西省人大常委會(huì)法工委副主任田文平介紹了《條例》的出臺(tái)背景、立法過(guò)程和主要亮點(diǎn)，陜西省文物局新聞發(fā)言人、副局長(zhǎng)周魁英對(duì)貫徹實(shí)施條例的具體措施進(jìn)行說(shuō)明。

厘清職責(zé)邊界 壓實(shí)工作責(zé)任

《條例》規(guī)定，陜西省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秦始皇陵保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織編制秦始皇陵保護(hù)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決秦始皇陵保護(hù)、管理工作中的重大問(wèn)題。西安市人民政府、臨潼區(qū)人民政府按照職責(zé)劃分負(fù)責(zé)秦始皇陵保護(hù)工作，組織實(shí)施秦始皇陵保護(hù)規(guī)劃，做好土地征收征用、周邊環(huán)境管控、異地搬遷、旅游發(fā)展等有關(guān)工作。秦始皇陵所在地的街道辦事處協(xié)助做好與秦始皇陵保護(hù)有關(guān)的工作。

《條例》明確，秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)秦始皇陵文物保護(hù)的具體工作，并履行參與秦始皇陵保護(hù)規(guī)劃的編制和實(shí)施；承擔(dān)秦始皇陵的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘；組織秦始皇陵出土文物的征集、收藏工作；開(kāi)展有關(guān)展示利用、學(xué)術(shù)研究、宣傳教育和交流合作；對(duì)秦始皇陵保護(hù)區(qū)域內(nèi)實(shí)施的有關(guān)建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目提出意見(jiàn)；建立健全文物管理制度，編制并組織實(shí)施安全保護(hù)應(yīng)急預(yù)案；其他與秦始皇陵文物保護(hù)有關(guān)的工作。

強(qiáng)化保護(hù)措施 筑牢文物安全防線(xiàn)

《條例》規(guī)定，秦始皇陵的保護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)和維護(hù)、建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)納入省、西安市、臨潼區(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算。秦始皇陵的門(mén)票和其他事業(yè)性收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)門(mén)用于文物保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用。

《條例》規(guī)定，秦始皇陵保護(hù)區(qū)域分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。秦始皇陵保護(hù)范圍內(nèi)禁止刻劃、涂污、損壞或者攀爬文物及其保護(hù)設(shè)施、標(biāo)志和界碑；在設(shè)置禁止拍攝標(biāo)志的區(qū)域進(jìn)行拍攝活動(dòng)；設(shè)置影響秦始皇陵歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境的戶(hù)外廣告和其他構(gòu)筑物；修建與秦始皇陵有關(guān)的人造景觀、景點(diǎn)；違法排放污水，傾倒、堆放固體廢棄物；儲(chǔ)存易燃、易爆等危險(xiǎn)物品以及其他可能危害秦始皇陵安全、破壞歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境的行為。

《條例》還規(guī)定，秦始皇陵建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止進(jìn)行破壞歷史風(fēng)貌建設(shè)工程；建設(shè)污染秦始皇陵及其周邊環(huán)境設(shè)施；修建、仿造歪曲歷史、損害秦始皇陵真實(shí)性的人造景觀、景點(diǎn)；其他可能影響秦始皇陵安全及其周邊環(huán)境的行為。

《條例》明確，未經(jīng)批準(zhǔn)在建設(shè)控制地帶進(jìn)行建設(shè)工程，對(duì)秦始皇陵歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境造成破壞的，由臨潼區(qū)文物行政主管部門(mén)責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

條例對(duì)秦始皇陵展示利用原則作了規(guī)定，即秦始皇陵的展示利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不改變?cè)瓲畹脑瓌t，保存、延續(xù)其真實(shí)性、完整性和文化價(jià)值。針對(duì)游客參觀，《條例》對(duì)游客參觀作出規(guī)定，秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)和安全的需要，科學(xué)核定游客最大承載量，制定游客流量控制預(yù)案，確保游客和文物安全。（張瑜）