原標題：銀發(fā)經濟期待發(fā)光——全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會“發(fā)展銀發(fā)經濟”調研綜述

“十四五”期間，我國將由老齡化社會進入老齡社會，到21世紀中葉，我國人口老齡化將達到最高峰，65歲及以上老年人口占比將接近30%。如此龐大的群體，蘊藏著巨大的消費潛力：一方面，隨著生活觀念的轉變和生活水平的提高，老年人的消費結構和消費需求已經發(fā)生了顯著改變，逐漸從生存型走向享受型；另一方面，“十四五”規(guī)劃提出“積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟”更是給予其無限可能。

銀發(fā)經濟又叫老年經濟，主要是指與老年人群相關的經濟活動，包括日常消費、家政服務、健康服務、旅游娛樂、教育服務等。在政策利好的背景下，銀發(fā)經濟被視為拉動內需、擴大就業(yè)的朝陽產業(yè)，正成為不少企業(yè)眼中的藍海。但也應看到，我國老年消費市場目前還存在消費環(huán)境不完善、產品種類不豐富、監(jiān)管有待加強等問題。如何打通“堵點”，推動銀發(fā)經濟發(fā)展？4月12日-18日，全國政協(xié)副主席何維率全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調研組，就“發(fā)展銀發(fā)經濟”赴浙江省和江西省開展調研，以期在解決問題中謀求發(fā)展，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，激發(fā)老齡化帶來的活力，為經濟高質量發(fā)展注入動力。

調研組在浙江嘉興市烏鎮(zhèn)居家養(yǎng)老照料中心調研

銀發(fā)產業(yè)，多從供給側發(fā)力

“沒有共產黨就沒有新中國，沒有共產黨就沒有新中國，共產黨他辛勞為民族……”4月12日，浙江杭州市萬科隨園嘉樹養(yǎng)老公寓，89歲的魏巧麗老人一邊彈著鋼琴，一邊與調研組成員合唱。氣勢磅礴的旋律、慷慨激昂的歌聲，讓人的內心震撼無比。

“我在這里住5年多了，這里不僅有全心全意的服務和盡善盡美的生活，還有比較豐富的業(yè)余活動，比在家生活要有意思得多?！彪m然已89歲高齡，但身著一襲紅禮服，滿頭銀發(fā)的魏巧麗老人思維敏捷，聲音洪亮，興致勃勃地向調研組講述老年公寓的生活情況。

2015年，魏巧麗夫婦決定住到養(yǎng)老機構?！捌鸪鮾鹤雍团畠河X得我們住養(yǎng)老公寓，他們沒顏面。后來，經過對比和體驗，我們確定到這里養(yǎng)老。他們最終尊重了我們的意見?！?/p>

魏巧麗離休前是小學教師，教了30多年小學語文和音樂。入住養(yǎng)老公寓后，她利用文藝特長，積極發(fā)揮余熱。“每天都非?？鞓烦鋵崳@就是老有所為、老有所樂吧。”魏巧麗樂呵呵地說。

我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一。受傳統(tǒng)文化思想的影響，家庭養(yǎng)老一直是我國主要的養(yǎng)老方式，借助社會力量養(yǎng)老往往被視為是晚景凄涼或子孫不孝。

但是，隨著居民收入水平的提高，以及各級政府和社會力量推動養(yǎng)老服務體系建設，一些老年人的養(yǎng)老心態(tài)和消費觀念發(fā)生了變化，選擇到養(yǎng)老服務機構安度晚年，以滿足晚年生活照料和健康護理的需要。由此催生了各種各樣的養(yǎng)老服務機構，設施和場所，不斷開辟、創(chuàng)新出許多新的養(yǎng)老渠道和養(yǎng)老方式。

調研組看到，浙江、江西各級政府大力推進醫(yī)養(yǎng)護一體化養(yǎng)老、老年健康產業(yè)發(fā)展，加強康養(yǎng)體系建設，推進康養(yǎng)聯(lián)合體項目布局。此外，一些房地產企業(yè)、保險機構和醫(yī)藥健康企業(yè)基于自身的資產優(yōu)勢，以及產業(yè)關聯(lián)優(yōu)勢，也積極布局養(yǎng)老服務機構，著力構建以客戶為中心的養(yǎng)老產業(yè)鏈。

調研組認為，在經濟新常態(tài)背景下，銀發(fā)經濟因蘊含巨大消費需求及與“穩(wěn)增長”“調結構”發(fā)展方向的高度契合，面臨前所未有的發(fā)展機遇。開發(fā)銀發(fā)經濟不僅是增進老年人福祉、建設老齡化背景下美好社會的需要，也是推進國內經濟增長和供給側改革的新動力。同時，調研組也指出，目前，我國銀發(fā)經濟仍處于起步階段，與龐大的需求相比，還存在有效供給明顯不足，缺乏規(guī)模效應等問題。

“目前養(yǎng)老服務機構提供的多屬于基本生活服務性的，入住的活力老人居多，針對失能、半失能、失智老人的養(yǎng)老服務機構嚴重缺乏。”全國政協(xié)委員、北京市醫(yī)院管理局原黨委書記方來英認為，我國養(yǎng)老市場存在著明顯的供需失衡、供給單一問題，不僅影響老年人美好生活需求的滿足，也影響相關產業(yè)的高質量發(fā)展?！皾M足日益多元的養(yǎng)老服務需求，進一步促進銀發(fā)經濟發(fā)展，需要推動養(yǎng)老服務供給側結構性改革，引導更多社會資本進入養(yǎng)老產業(yè)，鼓勵公立養(yǎng)老機構與民營養(yǎng)老機構齊頭并進?！?/p>

“中國用不到30年的時間走過了西方上百年才完成的老齡化進程，這意味著我國銀發(fā)經濟也必須走中國特色的發(fā)展道路?！比珖f(xié)委員、火箭軍原副司令員陸福恩表示發(fā)展銀發(fā)經濟的必要性緣于我國老齡化趨勢日益嚴重。因此，在發(fā)展銀發(fā)經濟的過程中，一方面要充分發(fā)揮公立養(yǎng)老機構保基本、兜底線的作用；另一方面要繼續(xù)推進銀發(fā)產業(yè)的市場化，充分發(fā)揮市場的作用。

“為促進具有中國特色的養(yǎng)老事業(yè)和銀發(fā)經濟健康發(fā)展，必須處理好事業(yè)和產業(yè)的關系。”在全國政協(xié)委員、解放軍原總政治部主任助理岑旭看來，養(yǎng)老服務機構還是“事業(yè)”單位“市場化”發(fā)展比較符合國情。“養(yǎng)老畢竟是公益事業(yè)，直接得到政府的政策優(yōu)惠和工作方向掌控可防止‘見利忘義’的偏頗。另外，養(yǎng)老服務機構又是市場服務的門類，必須遵循市場經濟發(fā)展的客觀規(guī)律?！?/p>

全國政協(xié)常委、國家信訪局原局長舒曉琴則建議，根據我國實際，研究建立具有可操作性的銀發(fā)經濟與相關產業(yè)促進政策體系，從財政資金投入、土地供給、基礎設施建設、平臺搭建、人才培養(yǎng)、學校醫(yī)院等現有公共資源對接以及稅收優(yōu)惠、地方政府工作評價等方面制定相應的支持和激勵政策，引導、鼓勵民資進入銀發(fā)產業(yè)，形成良好的孵化、培育、發(fā)展和競爭環(huán)境，同時必須要加強監(jiān)管。

與舒曉琴的觀點相似，全國政協(xié)委員、九三學社浙江省委會副主委盛頌恩建議，出臺國家和地方銀發(fā)經濟發(fā)展專項規(guī)劃，明確銀發(fā)經濟作為新常態(tài)下新經濟增長點的定位和貫穿于國民經濟各行業(yè)的屬性，同時理順管理體制機制，有計劃地促進市場發(fā)育。“在具體推進中，可以讓示范區(qū)先行?！笔㈨灦魈岢?，鼓勵長三角地區(qū)等經濟發(fā)展條件好、老齡化趨勢顯著的地區(qū)將發(fā)展銀發(fā)產業(yè)、推進銀發(fā)經濟納入社會發(fā)展規(guī)劃，打造特色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，探索發(fā)展新模式、新路徑。

挖潛賦能，撬動萬億市場

僅7.9公斤的輕便輪椅、全自動上臂式血壓計、電動護理床、可折疊拐杖、便攜式坐便器、安全入浴椅、專供手部功能退化老人使用的筷子……

在浙江華源醫(yī)養(yǎng)科技有限公司，各式各樣的適老用品讓調研組成員大開眼界。如果不是親臨現場，一般人很難想象僅為老人提供方便的生活日用品有這么多種類。

“我們家店這種實用小產品大概有100多種。這個造型奇特的碗，可以讓老年人在吃飯時，一側方便勺子進入，一側則可以利用內向坡度形成的力，將飯菜放入勺子里?！敝v解員一邊講解，一邊演示。

隨著中國社會老齡化進程加快，銀發(fā)經濟呈現蓬勃發(fā)展之勢，老年人用品和服務供給數量和品種不斷豐富。對生活日用品的需求，只是老年人基本生活需求的一個方面。老年人在衣、食、住、行、游、購、醫(yī)、娛等各方面，都有著廣泛的需求。據有關部門測算，“十四五”時期養(yǎng)老服務消費市場規(guī)模將達到2.68萬億元。

調研組認為，我國養(yǎng)老產業(yè)和老人消費市場都蘊含著無限潛力，在老齡化日漸嚴重的當下與未來，大力發(fā)展銀發(fā)經濟可謂正當其時，這既是順應老齡化趨勢的客觀需要，也是推動產業(yè)轉型升級、拓展消費市場潛力、推動國民經濟高質量可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

不過，調研組也指出，盡管老年用品市場前景廣闊，但從目前市場供給程度來看，依然只能算是剛剛起步，處于市場培育期。

調研組在浙江杭州市綠康陽光家園調研

“我國銀發(fā)消費市場存在政策支持體系不健全、供需矛盾較大、發(fā)展不平衡、規(guī)范化程度不高等問題。”全國政協(xié)委員、對外經貿大學保險學院副院長孫潔建議，圍繞行業(yè)創(chuàng)新的關鍵問題，開展基礎研究、產品開發(fā)、產業(yè)化推廣等方面的合作，突破產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，形成“產、學、研、用”緊密結合的創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的融合，最終提升行業(yè)的核心競爭力，占領產品研發(fā)及產業(yè)化的制高點。

在全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹看來，我國老年用品市場活力尚未充分激發(fā)，老年用品不僅自主創(chuàng)新能力較弱，產品種類較少，同時，也缺少行業(yè)質量標準，生產工藝較差，產品質量不高。她建議，激發(fā)老年用品產業(yè)領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極性，通過不斷研究如何更好地服務老人，不斷創(chuàng)新，甚至帶來裝備制造業(yè)的提檔升級。

此外，賀丹還建議，建立老年用品領域標準化信息服務平臺，以此培養(yǎng)老年用品市場的消費信心，從而形成良性循環(huán)。

“目前而言，國內養(yǎng)老地產行業(yè)無論開發(fā)模式還是營利方式等，都尚存諸多疑問和待解難題?！比珖f(xié)委員、北京海淀區(qū)政協(xié)副主席陳雙認為，養(yǎng)老地產不應該完全是地產，涉及方面很廣，是一套完整的產業(yè)鏈，包括醫(yī)療護理、康復、健康管理、文體活動、餐飲服務，以及日常起居呵護。“養(yǎng)老地產業(yè)帶有一定的公益性，應該在服務上多做文章，不只是房地產商賣房子那么簡單?！?/p>

“銀發(fā)經濟并不僅僅局限于醫(yī)療、養(yǎng)老、服飾等領域，互聯(lián)網的發(fā)展也影響著銀發(fā)經濟?！比珖f(xié)委員、農工黨江西省委會主委史可表示，“銀發(fā)一族”將成為我國數字經濟發(fā)展的新勢力。引導老年人充分參與并享受數字化生活，不僅能夠讓老年人感受到社會的溫暖和包容，也能更好地挖掘“銀發(fā)經濟”潛力，還能有效降低社會管理成本。同時，利用互聯(lián)網技術整合養(yǎng)老服務資源，創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，對于彌補養(yǎng)老服務短板、改善養(yǎng)老服務供給、提升老年人口生活品質具有積極的現實意義。

“一切消費都應以人文關懷為出發(fā)點?！敝袊淆g協(xié)會權益保護部主任劉增瑞認為，促進銀發(fā)經濟，提升老年人消費，既是敬老愛老、精準服務老齡群體的一種體現，也是拉動內需、搞活經濟的重點，要從發(fā)展多樣化、高質量的老年產品和推動養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展入手?！吧碳覒饤墝夏耆说倪^時認知，重新為這一特殊消費群體做精準畫像，把握好不同情況老年人之間的共性和差異性，豐富適老產品和服務供給，構建多元化、多層次的銀發(fā)經濟市場供應鏈，實現銀發(fā)經濟市場供需平衡。”

多方發(fā)力，突破人才困局

“我們每天要工作12個小時：早上5點多就要起床，幫老人洗漱、穿衣、擦身子、喂飯，整理內務、打掃衛(wèi)生，陪老人散步、聊天、做操，幫老人洗澡，一直要忙到晚上8點老人睡覺，睡覺時還要觀察老人有無異?！痹诮骶沤猩鐣＠行模B(yǎng)老護理員小張向調研組講述了她一天的主要工作內容，“一天工作下來，是挺累的，我們每個護理員平均要護理2至3個老人?！?/p>

小張告訴調研組，她們中心有20多位護理員，平均年齡55歲左右，每月包吃包住收入在4000元左右。

據了解，在九江從事養(yǎng)老護理工作的，以下崗再就業(yè)人員居多，還有部分外來務工人員，這使得養(yǎng)老護理員隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化成為亟待解決的問題。

調研組表示，發(fā)達國家和我國部分城市的經驗表明，銀發(fā)經濟前景非常廣闊，市場也會越來越大，從事養(yǎng)老服務行業(yè)大有可為。但是，正處于探索投資階段的我國養(yǎng)老行業(yè)，目前養(yǎng)老人才極其匱乏，從業(yè)人員老化，后備人才不足，養(yǎng)老服務業(yè)的從業(yè)人員非常不穩(wěn)定，專業(yè)化也尚未得到社會的廣泛認同，已經制約了銀發(fā)經濟發(fā)展。

公開數據顯示，我國約2.5億老年人口中，失能、半失能老人達到4000多萬人。與此同時，養(yǎng)老護理從業(yè)人員僅有30多萬名，缺口巨大。

調研組在江西南昌市天同健康產業(yè)發(fā)展集團調研

“服務是養(yǎng)老最基本也是最核心的環(huán)節(jié)。”中國社科院數量經濟與技術經濟研究所研究員李軍表示，養(yǎng)老服務的落地形態(tài)，不僅僅局限于去養(yǎng)老院。“我國的老年人大多為居家和社區(qū)養(yǎng)老，發(fā)展銀發(fā)經濟需要借助居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老三大消費場景來進行落地。但是如何將居家、社區(qū)、養(yǎng)老機構相結合，則需要真正有專業(yè)技能、熱愛這個行業(yè)、尊重生命的人來進行連接。”

在全國政協(xié)委員、華東師范大學人口研究所所長丁金宏看來，養(yǎng)老問題并非單純的老人吃喝拉撒問題，更主要的是“帶病養(yǎng)老”，這部分老年人，亟須醫(yī)養(yǎng)結合的康復型養(yǎng)老服務。

“醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務需要具有較強針對性的、專業(yè)性的、醫(yī)和養(yǎng)相結合的長期護理服務。”丁金宏坦言，面對我國人口老齡化程度以及整個社會上的需求，專業(yè)護理隊伍的人才還是很缺的。他建議，借鑒發(fā)達國家養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展經驗，為養(yǎng)老機構配備專業(yè)的醫(yī)護人員及醫(yī)療設備，建立醫(yī)養(yǎng)結合的專業(yè)化養(yǎng)老模式。

“其實養(yǎng)老護理對醫(yī)護人員的要求并沒有醫(yī)院那么高。在國外，普通人員經過3至6個月培訓拿到相關資質后就可以上崗，但是目前國內提供這種培訓的醫(yī)學院還很少?！比珖f(xié)委員、浙江大學原副校長羅建紅表示，由于現階段養(yǎng)老機構的工資待遇、員工福利等方面并不如傳統(tǒng)醫(yī)院，因此，很少有醫(yī)學院護理專業(yè)的畢業(yè)生愿意從事老年護理工作?！爸匾暼瞬?、善待人才、留住人才是養(yǎng)老產業(yè)良好發(fā)展的必要途徑。”

全國政協(xié)委員、江西省藥品監(jiān)督管理局局長上官新晨建議，正確面對現階段養(yǎng)老產業(yè)與職業(yè)教育對接中的不足，結合市場發(fā)展趨勢，將產業(yè)、企業(yè)、崗位相結合，全面融入職業(yè)院校的養(yǎng)老服務專業(yè)教育教學過程中，做好各環(huán)節(jié)的對接機制，提高養(yǎng)老服務專業(yè)教育水平，重點培養(yǎng)學生的養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)技能與素養(yǎng)，為我國社會提供更多優(yōu)質的養(yǎng)老產業(yè)服務人員。

“養(yǎng)老產品不同其他產品，很多老年人對功能性產品該如何使用，是需要專業(yè)人員示范并提供建議的。”全國政協(xié)委員、中國保利集團有限公司原董事長徐念沙認為，養(yǎng)老產品要根據其定位來匹配在什么樣的社區(qū)銷售、由什么樣的人去為老人提供更好的服務，“這需要精準度、專業(yè)度，但上游對中下游的教育培訓和人才培養(yǎng)，目前也是行業(yè)的短板。”

“推動銀發(fā)經濟發(fā)展要因地制宜，充分挖掘當地的資源稟賦，從可持續(xù)的經營管理和專業(yè)化照護老人來著手，科學推進醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)有機結合。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王培安表示，“十四五”規(guī)劃綱要提出，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，需要充分調動各種資源，激發(fā)各類主體參與養(yǎng)老服務體系建設的積極性，建立并完善醫(yī)養(yǎng)結合服務購買機制，通過基本公共衛(wèi)生服務項目或其他政府基金，購買醫(yī)療衛(wèi)生服務機構所提供的醫(yī)養(yǎng)結合服務。同時，建立健全相應的行業(yè)管理與激勵機制，加大落實與推進放管服改革，完善人才激勵與培訓機制，及時更新出臺相應的行業(yè)規(guī)范條例，促進行業(yè)健康發(fā)展。（孫金誠）