原標(biāo)題：破產(chǎn)法官人才缺口較大——亟待建立專業(yè)化破產(chǎn)審判隊(duì)伍 

“在審理破產(chǎn)案件中，有哪些實(shí)際困難？”對(duì)于執(zhí)法檢查組成員、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員熊群力提出的問題，吉林省吉林市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)孫興華坦言，當(dāng)前法院的破產(chǎn)審判隊(duì)伍亟待強(qiáng)化。

以吉林市中院為例，目前在環(huán)保庭設(shè)立破產(chǎn)案件合議庭，專門辦理破產(chǎn)案件，配備人員有副庭長(zhǎng)兼審判長(zhǎng)1人，員額法官2人，法官助理2人（其中1人調(diào)轉(zhuǎn)），1名書記員已辭職，破產(chǎn)審判隊(duì)伍存在較大缺口。

破產(chǎn)審判力量薄弱的問題已成為各地法院，尤其是基層法院審理破產(chǎn)案件的難點(diǎn)之一。在此次執(zhí)法檢查中，吉林省和山西省兩地的各級(jí)法院均提出了強(qiáng)化審判力量，建立專業(yè)化破產(chǎn)審判隊(duì)伍的期望。

重視審判隊(duì)伍建設(shè)

破產(chǎn)審判隊(duì)伍的建設(shè)，是開展破產(chǎn)審判工作的組織保障和人員保障，從此次執(zhí)法檢查的情況來看，各地法院很重視破產(chǎn)審判隊(duì)伍的建設(shè)。

2017年以來，山西省法院高度注重建立和培養(yǎng)專業(yè)化破產(chǎn)審判隊(duì)伍，目前，太原、晉城、運(yùn)城、大同四個(gè)中院已經(jīng)設(shè)立了專門的破產(chǎn)案件審判庭。在審判人員隊(duì)伍上，山西省、市兩級(jí)法院現(xiàn)有破產(chǎn)案件審判人員108人，2018年以來，山西省高院每年組織破產(chǎn)案件審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全省三級(jí)法院、省國(guó)資委等機(jī)關(guān)工作人員1000余人參與了培訓(xùn)。

在吉林省，長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院在破產(chǎn)審判隊(duì)伍的建設(shè)上走在前列。長(zhǎng)春市中院院長(zhǎng)程鳳義介紹說，2016年6月，長(zhǎng)春中院率先在全省成立清算與破產(chǎn)審判庭，將優(yōu)秀員額法官充實(shí)到破產(chǎn)審判隊(duì)伍中，著重培養(yǎng)和優(yōu)化破產(chǎn)法官的知識(shí)結(jié)構(gòu)，并搭建兩級(jí)法院多元學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，定期組織資深法官進(jìn)行專業(yè)授課，總結(jié)審判實(shí)踐中的心得與經(jīng)驗(yàn)。

審判力量的強(qiáng)化，帶來的結(jié)果也是顯著的，2020年，長(zhǎng)春中院受理的清算與破產(chǎn)類案件數(shù)量同比增長(zhǎng)4.29倍，結(jié)案數(shù)量同比增長(zhǎng)3.38倍。

緣何人才缺口較大

盡管一些法院在破產(chǎn)審判隊(duì)伍建設(shè)上取得了一定成效，但人才缺口大仍然是很多法院，尤其是基層法院面臨的重大難題。

吉林省德惠市人民法院院長(zhǎng)孫召銀說，目前省內(nèi)基層法院尚未建立專門的破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)，缺乏辦理破產(chǎn)案件的專業(yè)庭室，一些基層法院僅有一到兩名法官負(fù)責(zé)破產(chǎn)案件的審理。

基層法院的人才缺口問題也直接影響著各地中院在破產(chǎn)審判工作上的推行。孫興華介紹說，吉林省目前實(shí)行破產(chǎn)案件由中院集中審理，但中院法官按照現(xiàn)規(guī)定只能從基層遴選，基層破產(chǎn)法官人數(shù)稀缺，很多基層法官都沒有辦理過破產(chǎn)案件，而破產(chǎn)案件對(duì)法官的業(yè)務(wù)能力、綜合協(xié)調(diào)能力又要求很高，導(dǎo)致現(xiàn)在破產(chǎn)法官隊(duì)伍后繼乏人。

“為什么很多法官不愿意從事破產(chǎn)審判工作？”聽完法院的介紹，熊群力提了這樣一個(gè)問題。

孫興華指出，破產(chǎn)審判涉及的法律關(guān)系和利益分配相對(duì)復(fù)雜，還有大量衍生訴訟的發(fā)生，加之案件涉及的信訪因素較多，許多法官不愿意干。

長(zhǎng)春汽車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院院長(zhǎng)姚建新補(bǔ)充指出，破產(chǎn)案件審理周期長(zhǎng)，在考核機(jī)制上缺乏合理的績(jī)效計(jì)算方法，一些法院在績(jī)效考核中一件破產(chǎn)案件只按一件普通民事案件計(jì)算，導(dǎo)致法官對(duì)破產(chǎn)案件的審理動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。

建立績(jī)效激勵(lì)制度

對(duì)于各地法院提出的專業(yè)審判力量不足的問題，執(zhí)法檢查組成員、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員陳武指出，這是必須要解決的問題。

破產(chǎn)案件牽涉內(nèi)容多、難度大、審理周期長(zhǎng)，單純按照案件審理數(shù)量計(jì)算績(jī)效，既不公平也不合理，對(duì)此，2019年3月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件單獨(dú)績(jī)效考核的通知》。

長(zhǎng)春中院在此基礎(chǔ)上于2020年7月出臺(tái)了《吉林省長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院破產(chǎn)、清算案件單獨(dú)績(jī)效考核方法（試行）》，根據(jù)不同案件類型依照一定的比例對(duì)法官的基礎(chǔ)工作量進(jìn)行折算。

對(duì)于審理破產(chǎn)案件的考核績(jī)效機(jī)制，山西省太原市中級(jí)人民法院也作出完善，目前，一個(gè)破產(chǎn)案件或公司強(qiáng)制清算案件與普通案件的審判質(zhì)效折抵比例為1：25，以此來解決審判組織和審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的需要。

“破產(chǎn)審判工作推行好的地區(qū)均設(shè)立了破產(chǎn)法庭或破產(chǎn)審判庭?！睂O興華認(rèn)為，破產(chǎn)審判既需要專業(yè)的破產(chǎn)法官，也亟須設(shè)立專門的破產(chǎn)審判庭。

吉林省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)張啟文建議，視情況在某省或地區(qū)設(shè)立專門的破產(chǎn)法院或破產(chǎn)法庭，專業(yè)集中辦理轄區(qū)內(nèi)的破產(chǎn)案件，這樣既能夠以專業(yè)化審判保證破產(chǎn)辦理的效率，又在一定程度上防止?jié)撛诘牡胤奖Ｗo(hù)主義。

對(duì)于基層法院設(shè)立專門的破產(chǎn)審判庭，孫召銀認(rèn)為在實(shí)踐中還存在難度，但應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)立單獨(dú)、專門的破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)，以減少破產(chǎn)審判法官的流動(dòng)性，推進(jìn)破產(chǎn)審判的專業(yè)化，壯大破產(chǎn)審判法官隊(duì)伍。(趙晨熙)