山東省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法

2004年7月30日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過　2021年7月29日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議修訂

第一條 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營及其管理活動。

第三條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門按照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營以及承包經(jīng)營合同管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營以及承包經(jīng)營合同管理。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村承包地用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他類型農(nóng)用地，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營者重點發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保耕地主要用于糧食和其他食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

第五條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)包。

未成立集體經(jīng)濟組織的，農(nóng)民集體所有的土地由村民委員會或者村民小組發(fā)包。

第六條 發(fā)包方以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地的，應(yīng)當按照本集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)平均分配，發(fā)包到戶。耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十年至五十年；林地的承包期為三十年至七十年。

前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長。

第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當向發(fā)包方提交由本人簽名的書面聲明。

符合下列條件之一的人員，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織依法確認，享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)：

（一）與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；

（二）本村村民依法辦理收養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的養(yǎng)子女；

（三）其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員的。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第八條 原戶口在本村的下列人員，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織依法確認，享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)：

（一）解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官；

（二）高等學校、中等職業(yè)學校的在校學生；

（三）服刑以及刑滿釋放的人員。

第九條 承包方依法享有承包地的使用、收益和在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利；依法享有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。

承包方應(yīng)當按照承包合同的約定利用土地，不得棄耕撂荒。承包方因年齡、身體等原因無法繼續(xù)耕種的，發(fā)包方應(yīng)當引導、支持承包方通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、土地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)等方式進行耕種。

第十條 承包方和土地經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當依法保護并合理利用土地，不得有下列行為：

（一）在承包地上建窯、建墳；

（二）擅自在承包地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；

（三）破壞原有的灌溉、排澇、道路等生產(chǎn)設(shè)施；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十一條 承包期內(nèi)，進城落戶的土地承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，任何組織或者個人不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。

承包期內(nèi)，承包方消亡的，發(fā)包方依法收回承包地。

第十二條 承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。發(fā)包方不得以村規(guī)民約為由侵害婦女的土地承包權(quán)益。

因結(jié)婚，男方到女方家落戶的，適用前款規(guī)定。

第十三條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

承包期內(nèi)，對因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形失去耕地的農(nóng)戶，發(fā)包方經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門批準后，根據(jù)公平合理的原則，可以在個別農(nóng)戶之間適當調(diào)整承包地。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

第十四條 下列土地應(yīng)當用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：

（一）集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地；

（二）集體經(jīng)濟組織通過依法開墾、復墾等方式增加的；

（三）承包方依法、自愿交回的；

（四）發(fā)包方依法收回的。

前款所列土地的調(diào)整，必須經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

本條第一款所列土地在未用于調(diào)整之前，應(yīng)當采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，承包期不得超過三年。本集體經(jīng)濟組織成員在同等條件下有權(quán)優(yōu)先承包。

第十五條 承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股以及合作經(jīng)營、合伙經(jīng)營等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，當事人雙方應(yīng)當依法簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，并自合同簽訂之日起三十日內(nèi)向發(fā)包方備案。

土地經(jīng)營權(quán)人依照流轉(zhuǎn)合同，依法享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，任何組織或者個人不得干涉。

第十六條 承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當征得發(fā)包方同意，由發(fā)包方在轉(zhuǎn)讓合同上簽署意見并加蓋公章。

本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，承包方之間互換全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當自互換合同簽訂之日起三十日內(nèi)，向發(fā)包方備案。

土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的，發(fā)包方與承包方應(yīng)當變更或者解除原土地承包合同。當事人可以向登記機構(gòu)申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

第十七條 承包方或者第三方要求發(fā)包方在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中提供協(xié)助的，發(fā)包方應(yīng)當提供協(xié)助，也可以主動給予承包方指導。

發(fā)包方不得違背承包方的意愿，妨礙或者強迫承包方進行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳承包方的流轉(zhuǎn)收益。

第十八條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處應(yīng)當根據(jù)需要，公布流轉(zhuǎn)供求信息，并為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當事人提供流轉(zhuǎn)合同業(yè)務(wù)指導和服務(wù)。

縣（市、區(qū)）人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處應(yīng)當建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度。

工商企業(yè)等社會資本通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，本集體經(jīng)濟組織可以收取適量管理費用。收取管理費用的金額和方式應(yīng)當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包方和工商企業(yè)等社會資本三方協(xié)商確定。

第二十條 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設(shè)、自然災害毀損的農(nóng)村土地，可以直接通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，也可以將土地經(jīng)營權(quán)折股量化給本集體經(jīng)濟組織成員后，再實行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營。

承包經(jīng)營方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包方式、承包主體范圍、承包期限、起止日期、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責任、支付方式以及其他應(yīng)當注明的事項。采取公開協(xié)商方式承包的，其承包方案還應(yīng)當包括承包底價。承包經(jīng)營方案應(yīng)當向本集體經(jīng)濟組織全體成員公示，公示時間不得少于十五日。

承包本條第一款規(guī)定的農(nóng)村土地的，承包方與發(fā)包方簽訂書面合同后，取得土地經(jīng)營權(quán)。

第二十一條 國家征收已承包的土地的，應(yīng)當制定公平、合理的補償安置方案。多數(shù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，實施征地的縣級以上人民政府應(yīng)當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

已承包土地被依法征收后，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當及時將土地征收批準文件、被征收土地面積和位置等書面告知同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

第二十二條 鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)、村民建設(shè)住宅等，需要使用本集體經(jīng)濟組織所有的已承包的土地的，應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并依法辦理相關(guān)用地手續(xù)。所占耕地不符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃的，有關(guān)部門不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

依法已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，用地單位應(yīng)當給予原承包方經(jīng)濟補償，發(fā)包方也可以根據(jù)本辦法第十四條的規(guī)定為原承包方適當調(diào)整土地。

第二十三條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期間，土地被國家征收的，其土地補償費、安置補助費的分配依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。地上附著物和青苗等的補償費用歸其所有權(quán)人，合同另有約定的，按照其約定。

第二十四條 土地承包經(jīng)營權(quán)的首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記和注銷登記，按照國家不動產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當事人可以依法向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

第二十六條 任何組織和個人無權(quán)扣留或者擅自更改農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書。

第二十七條 承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的變更手續(xù)。

第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書污損、破損，承包方申請換發(fā)的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定予以換發(fā)，并收回原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書遺失、滅失，承包方申請補發(fā)的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)在其門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布承包方的遺失、滅失聲明十五個工作日以后，按照規(guī)定予以補發(fā)，并將補發(fā)事項記載于不動產(chǎn)登記簿。

換發(fā)或者補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，除收取證書工本費外，不得收取其他費用。

第二十九條 縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門和不動產(chǎn)登記機構(gòu)，應(yīng)當建立并完善土地承包經(jīng)營信息查詢機制，為權(quán)利人、利害關(guān)系人查閱、復制有關(guān)材料提供便利。

第三十條 任何組織或者個人投訴、舉報農(nóng)村土地承包行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處或者縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門應(yīng)當在收到投訴、舉報之日起十五日內(nèi)決定是否受理；不予受理的，應(yīng)當書面告知投訴人或者舉報人，并說明理由。

第三十一條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門依法實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)要求被檢查單位或者個人提供與土地承包有關(guān)的文件或者資料。被檢查單位或者個人對有關(guān)土地承包情況，應(yīng)當如實說明，不得干預和阻撓農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門及其工作人員依法行使職權(quán)。

第三十二條 因農(nóng)村土地承包經(jīng)營產(chǎn)生糾紛或者土地承包經(jīng)營當事人的權(quán)益受到侵害的，當事人可以向有管轄權(quán)的農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

當事人一方對已發(fā)生法律效力的仲裁裁決，逾期不履行的，另一方可以申請人民法院強制執(zhí)行。

生產(chǎn)季節(jié)性強的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等合同糾紛，仲裁機構(gòu)可以先行裁定恢復生產(chǎn)。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，發(fā)包方有下列行為之一的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、不動產(chǎn)登記等主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令其限期改正，并承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復原狀、賠償損失等民事責任：

（一）以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地，未按照本集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)平均分配、發(fā)包到戶的；

（二）剝奪、侵害本集體經(jīng)濟組織成員依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的；

（三）超過法定比例預留的機動地未按照本辦法規(guī)定承包到戶的；

（四）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的；

（五）違背承包方的意愿，妨礙或者強迫承包方進行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，或者截留、扣繳承包方的流轉(zhuǎn)收益的；

（六）擅自變更或者解除承包合同，調(diào)整或者收回承包地的；

（七）未按照本辦法規(guī)定，發(fā)包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設(shè)、自然災害毀損的農(nóng)村土地的；

（八）未按照本辦法規(guī)定，申辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的；

（九）扣留或者擅自更改農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書的；

（十）其他侵害承包方土地承包權(quán)益的。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，承包方或者土地經(jīng)營權(quán)人有下列行為之一的，由縣級人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理；造成損害的，應(yīng)當依法承擔賠償責任：

（一）在承包地上建窯、建墳；

（二）擅自在承包地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；

（三）破壞原有的灌溉、排澇、道路等生產(chǎn)設(shè)施；

（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十五條 各級人民政府以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、不動產(chǎn)登記等主管部門及其工作人員和其他有關(guān)人員，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作中有下列行為之一，給承包經(jīng)營當事人造成損失的，依法承擔損害賠償責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按規(guī)定登記、頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書的；

（二）對有關(guān)農(nóng)村土地承包的投訴、舉報不及時受理的；

（三）干預承包經(jīng)營當事人的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的；

（四）強迫、阻礙承包經(jīng)營當事人進行土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（五）以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶條件的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的。

第三十六條 居民委員會代集體經(jīng)濟組織發(fā)包集體所有的土地的，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 本辦法自2021年10月1日起施行。